现阶段政府市场监管职能的界定与强化措施

[摘要]改革开放以来,我国的商品交易市场经过30多年的发展取得了巨大的成就。一些商品交易市场在政府的推动下实现了国际化,走上了可持续发展的道路,带动了当地经济的发展。然而在商品交易市场发展的过程中的摆脱不了发展中的各种问题,如市场规模小、市场结构不合理、消费者权益得不到保障等,无法实现跨越式的发展。推动这些商品交易市场突破发展瓶颈,必须正确发挥政府的监管职能。本文通过对商品交易市场发展中政府监管职能的探讨来解决市场发展中存在的诸多问题。

[关键词]商品交易市场;政府;监管职能

[中图分类号]F203;F72[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)11-0045-02

我国商品交易市场是从集贸市场发展起来的,虽然起点较低,但是它适应了中国社会经济发展趋势,不断发展扩大,显示出了强大的生命力,逐步形成大的产品批发零售中心和商品集散地,成为我国市场经济中极具特色的组成部分。30年来商品交易市场在维护国民经济健康运行和改善人民群众生活质量以及解决各种社会经济问题方面,发挥了巨大的作用,由此商品交易市场越来越表现出一种准公共性的特性。改革开放后国内涌现了很多商品市场,不仅带动了区域内产业的发展,形成区域产业集群,甚至走向了国际市场,在国际市场占有举足轻重的地位。然而商品交易市场发展的过程中也存在各种各样的问题,市场规模小、市场结构不合理、消费者权益得不到保障、短期利益等。要保证商品交易市场能够沿着可持续的方向发展,必须在政府层面加大监管力度。

一、市场监管职能的界定和内容

政府对市场的监管,是指政府通过法律法规对监管对象(一般商品市场和生产要素市场)中的一切行为进行监督管理的政府管理活动。我国政府对商品交易市场的监管是商品交易市场可持续发展的重要保障。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护等监督管理,以维护公平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。

商品交易市场作为一种重要的流通形式,具有其特殊的运行机制,即市场管理者和入驻市场的大量的独立经营者。所以政府对于商品交易市场的监管就必须包括政府对市场主办者和入驻市场的经营者的双重管理。按照国务院批准的国家工商总局“三定方案”,政府的市场监管执法部门的法定职责就是监管社会主义统一大市场,维护公平公正的市场交易秩序;保护经营者合法权益;保护消费者合法权益。可以将其细化为以下四种职能:

1.严把市场准入关,对各类市场主体的经营条件、经营资格进行审查和监督,实施登记注册和监督管理。市场主体是构成市场的首要要素,所以必须经工商部门登记注册,取得合法主体资格和经营资格后才能进行经营活动,这是对商品交易市场进行监管的基础。又因为商品交易市场是一类特殊的经营主体,其除了要满足一般市场主体准入的条件外还必须满足以下条件:一是投资主体必须为法人、自然人和其他经济组织,政府不能成为商品交易市场的投资主体。二是商品交易市场由于还具有社会公共服务职能和产业导向职能,在其场所的要求方面还具有特殊性。因此,有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。三是经营范围要件。商品交易市场主要功能是为商品交换提供场所,为商品交易信息提供平台,其经营范围是对入场经营者的经营行为进行管理、提供服务,并依法承担相应的管理责任。四是进场交易主体的多样性要件。“有若干进场经营者”是商品交易市场区别于其他经营主体的又一主要特征。“商品交易市场”的形成,是众多经营者出于提高交易机会而逐渐聚集的结果,没有若干经营者聚集在固定场所进行商品交易行为,就不会形成商品交易市场。

2.维护市场公平交易和公平竞争秩序。政府应该在实现商品交易市场的公平性和规范性上发挥应有的监管作用。由于商品交易市场是商品的大型集散地,在竞争的压力下,垄断现象、不正当竞争等成为了某些不法商户谋取非法利益的手段,如果这类现象不加以制止,市场机制就会出现失灵的现象,从而破坏了市场的交易秩序,使诚实守信经营的商户成为受害者,影响了企业的生产、技术的进步和产品质量的提高,使得消费者的权益受到侵害,妨碍了经济的健康发展。所以对于公平交易和公平竞争秩序的维护是政府的监管职能之一。应禁止或不能从事的市场竞争行为应作出明确规定,如各种不正当竞争行为,特别是要重点监管欺诈性竞争行为、商业贿赂行为、损害竞争对手商誉行为、侵犯商业秘密行为等。

3.打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为,实施对商品和服务行业的监督。商业欺诈和假冒伪劣产品给人民群众的生活带来了巨大的影响,尤其是在食品方面的一些假冒伪劣更是严重影响到人民群众的生命安全。假冒伪劣问题得不到彻底的根治,商品交易市场根本无法实现全面协调可持续发展。因此,政府必须在打击欺诈和制售方面发挥应有的职能作用,才能保证商品交易市场起到服务人民群众的作用,才能使商品交易市场健康有序地发展。

4.保护知识产权,打击商标侵权行为,依法注册、监管广告行业。知识产权问题成为了现今商品交易市场的热点问题。商品交易市场的假冒伪劣必然导致对商标等知识产权侵犯的问题。另外由于信息技术的发展以及我国商品交易市场的全面开放,涉及到国际侵权问题也呈逐渐上升的趋势,商品交易市场必然成为重点整治侵权行为的主要对象。这就要求政府相关部门必须加强市场主办者的管理责任,强化行政执法部门的监管责任,对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场,要责令限期整改,侵权情节严重的要坚决依法取缔。

二、强化市场监管职能的措施与手段

1.加强商品市场主办者和经营者的责任意识。将商品交易市场统一纳入企业登记管理,使其成为具有法律意义上的市场秩序“第一责任人”。通过对整个商品交易市场经营者的依法监管、督促和指导,增强其加强管理和服务的责任意识,促使其规范经营行为,建立健全内部商品质量管理制度,确保市场秩序和商品质量,而不仅仅是通过收取场地内租金,对市场秩序不管不问。针对市场内的经营者要宣传诚实信用、守法经营思想和“质量第一、信誉至上”的经营理念,加大打击非法经营行为的力度,促使其提高质量意识和经营管理水平;要使市场经营者自觉遵守公认的商业道德和法律规范,约束自己的经营行为。

2.不断扩大市场监管的范围。这主要包括两方面,一方面就是加强市场监管,关口要前移,即建立商品交易市场的严格准入制度,严把商品交易市场的准入关,使得一些不符合要求的假冒伪劣产品根本无法进入市场,将假冒伪劣商品挡在市场之外,从源头上保证商品交易市场内商品的品质;另一方面是对市场主体监管“后延”,加强市场主体监管改革?熏以企业信用分类监管为重点,通过对商品交易市场进行信用分类监管,为一些长期经营秩序较好的商品交易市场提供便利和支持,并通过市场巡查、质量抽查、公示、警示等方式,督促经营者树立守法经营、公平竞争的理念。同时,通过颁发信用等级证的方式来鼓励市场内的经营者不断加强信用建设,从而使整个商品交易市场内的交易秩序得到很好的治理。总之,要不断扩大对商品交易市场的监管范围,建立覆盖整个流通领域的监管执法网络体系,将是未来商品交易市场发展的趋势之一。

3.不断创新市场监管的手段。由于商品交易市场的不断扩大和发展,原来的驻场监管制度已经不能满足市场发展的需要,而监管任务的扩大也使得监管部门进驻市场对市场进行专门的管理不切合实际。自上个世纪90年代后期,工商机关完成市场“办管分离”历史任务后,各地积极探索新形势下监管商品交易市场的方式和手段,推出市场巡查制、市场预警制等新型监管方式。但由于主观和客观等多种原因,近年来商品交易市场监管方式改革创新不足,一些地方满足于躺在市场培育者的功劳簿上不思进取,从整体上看,各地商品交易市场监管存在不同程度的弱化趋势,监管方式原始单一,市场秩序规范水平停留在较低阶段。面对形势发展对市场监管提出的新要求,要在认真分析研究商品交易市场监管实践的基础上,从工商系统工作全局的高度,推出商品交易市场信用分类监管这一重大监管制度创新,并把这一制度创新作为实现商品交易市场监管职能到位的突破口。

4.发动全社会的力量实现对商品交易市场的监管。首先必须要重视媒体的作用。改革开放以来媒体的形式不断多样化,新兴媒体迅速发展并不断出现新的媒体形式。各种各样的媒体已覆盖了从城市到农村的各个角落,媒体所承担的舆论监督职能越来越重要。在对商品交易市场监管的过程中,要充分利用媒体的舆论监督作用,督促商品交易市场不断完善,健康发展。另外必须发动人民群众的监督作用,人民群众是商品交易市场的最终受益者,要充分发挥“12315”投诉举报热线的作用,对涉及商品质量问题的投诉要高度重视,认真解决,并以此为线索,挖出根源;建立举报奖励制度,最大限度地发动群众,形成行政执法、行业自律、舆论监督和群众监督相结合的市场监管体系。只有在全社会的共同监督下,商品交易市场才能实现健康、可持续的发展。

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