莱州市县域经济发展研究

摘要：县域经济，是整个国民经济的基础，是连接宏观经济与微观经济的纽带，对建成市强民富、宜居文明的新莱州具有至关重要的战略意义和现实意义。近年来，莱州市深入落实“蓝黄”战略，聚力打造“一港、一环、五大组团”，加快崛起烟台“西部经济增长极”，强化产业支撑，实施重点突破，县域经济综合实力稳步提升。本文针对莱州市县域经济发展面临的困难和挑战，进行深入分析研究，提出进一步提升县域经济的对策措施。

关键词：莱州市；县域经济；发展；研究

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

近年来，莱州市积极抢抓“蓝黄”叠加战略和全省县域经济科学发展试点机遇，按照“突出优势，分类指导，产业引领，特色发展”的思路，大力发展镇域经济，培育打造了一批具有持续竞争力的产业大镇、经济强镇、商贸重镇和风情小镇，在应对经济下行压力和发展县域经济中发挥了重要支撑作用。

一、莱州市县域经济发展现状

1.县域综合实力不断增强

2016年，莱州市完成地区生产总值766.8亿元，同比增长8%，税收占公共财政预算收入的比重达到63.2%，服务业增加值占GDP比重达到39.8%，城镇化率达到51.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长7.6%。

2.产业结构逐步向中高端迈进

三次产业比例调整为9.3：50.9：39.8，完成第一产业增加值71.2亿元、同比增长3.6%，第二产业390.2亿元、同比增长8.6%，第三产业305.4亿元、同比增长8.2%，服务业占比同比提高1.4个百分点。

3.重点镇支撑作用日益凸显

沙河镇列为全省扩权强镇试点镇，沙河镇、朱桥镇成功争取进入全省百镇建设示范行动。2016年中心镇与重点镇地方财政收入全部超过5000万元，财政收入过亿元镇街达到8个，占全部镇街的47.1%，镇域限额以上企业销售收入同比增长4.4%。

二、莱州市县域经济发展面临的问题和挑战

当前，受宏观经济形势影响，莱州市与其它地区一样，面临较大的经济下行压力，尽管全市经济总体保持稳中有进，但主要经济指标增幅均有不同程度回落。同时，新常态下莱州市县域经济发展存在的一些结构性问题不断凸显。

1.空间利用集约度较低

产业空间布局相对分散，几乎各个镇街都在谋划发展工业，规划不同类型和规模的工业园区，不仅造成各镇街经济重复布局和过度竞争，也造成了资源浪费和低效利用。同时，由于镇域间分工协作水平较低，制约了集聚效应的发挥。

2.工业企业“山多峰少”制约产业集群发展

莱州的汽车零部件、工程机械、石材等产业虽已初步形成产业集群，但缺乏龙头企业带动，企业之间的分工协作关系不够紧密，产业配套能力不强，尚未形成上下游密切配套的产业集群，制约质量效益的提高。

3.交通基础设施滞后制约县域经济发展空间的拓展

莱州虽地处蓝黄两区结合部，拥有黄三角龙头港，但疏港通道（特别是铁路）无法有效支撑日益增长的港口吞吐能力，制约了沿海镇街临港产业的规模扩大和区域的融合互动。同时，由于莱州缺乏高铁、机场等交通设施，对招商引资、人才引进形成了制约。

4.环保和安全生产等刚性指标对资源转型产业的约束不断增。夏邱镇、柞村镇、土山镇和金城镇的黄金、建材、盐及盐化工等资源依托型产业，具有能耗高、排放大的特点，资源环境约束对莱州产业发展的制约不断加大，这些镇街经济发展面临着既要逐步降低对高消耗、高排放产业的依赖，又要加快培育新的经济增长点的双重挑战。

三、加快莱州市县域经济发展的对策建议

1.完善推进机制

按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，将全市17个镇街划分为园区提升发展、服务业提质增效、城乡统筹发展、资源转型升级、示范镇建设和高效生态经济6个类型，加大市级财政对镇街的转移支付力度，每年至少安排资金10亿元以上，用于支持县域经济发展，推动镇域特色产业做大做强。

2.创优发展环境

在用地指标、园区配套、城镇建设、社会管理、政府投资等方面，向镇街一线倾斜，支持县域经济发展。提升服务效能，优化审批服务，进一步规范行政权力集中运行。将县域经济发展纳入全市考核盘子，对公共财政预算收入、固定资产投资等6项指标进行考核，调动镇街工作的积极性，凝聚推动县域经济发展合力。

3.抓牢招商引资

加大专题招商、定向招商力度，结合全国民营企业家莱州行、香港企业家莱州行等招商活动，促成一批项目落户镇街。建立项目跟踪推进机制，实施“三・二”工程，落实“一名市级领导、一套工作班子、一抓到底”的包保机制，及时协调解决项目建设中存在的问题。每年春季组织项目集中开复工活动，对引进的重点项目“月调度、季通报、年考核”，使招商引资成效及早转化为提升经济发展的动力。

4.突破滨海起步区建设

注重统筹规划、连片开发，集中打造临港产业、滨海旅游、高端制造、海洋文化、循环经济五大产业组团，促进滨海区域协同发展。加快起步区基础设施配套，按照“市级统筹、全市招商，属地管理、实体运行”的思路，把起步区作为各镇街招商引资的“飞地”，鼓励项目向起步区集中，将起步区打造成为带动县域经济发展新的增长点。

参考文献：

[1]贾学锋.对河南省县域经济发展的思考[J].河南教育学院学报，2005（2）.

[2]袁达.对加快县域经济发展的几点看法[J].宏砚经济管理，2005（1）.

[3]张永丹，周丰滨.黑龙江省县域民营经济发展对策探析[J].经济研究导刊，2007（6）.

作者简介：刘英平（1984-），山东莱州人。