4G发牌最大障碍被除 三大运营商站上同一起跑线

年内，有关4G牌照发放时间的谣言不断传出，却又一次次被辟谣，直到7月份国务院对工信部发出了最后通牒。

10月15日，有接近工信部的业内人士告诉《IT时代周刊》，4G频段划分已基本敲定：联通和电信分别获得了2.1GHz频段和1.8GHz频段，均将用于在国外已快速布局的FDD-LTE网络。此前，工信部宣布把2.6GHz频段的190MHz频率资源全部用于在国产3G标准TD-SCDMA上发展起来的TD-LTE建网。这位人士指出，频段在3大运营商之间完成划分，意味着4G组网基本结束，发牌成为剩下的唯一事项。

针对此次4G频谱划分，业内普遍认为，中国电信获得的频段可令其占据行业先机，因为支持该频段的LTE基站、手机较多，电信运营商和厂商能较快建成4G网络产业链，更重要的一点是，该频段在欧洲从3G向4G的过渡已取得成功。而联通获得的4G频段与其3G频段相连，对其未来在4G终端布局上更为有利。但是，因为各方都会得到TD-LTE牌照，所以，中国电信和中国联通如何协调与中国移动的关系，令人浮想联翩。

有业内人士就此指出，阻碍发牌的核心问题频谱划分得以解决，如果此后的推进工作一切顺利，4G牌照年内便可落地。

就在近期，本刊记者还了解到，工信部在7月份既已开展网间结算和携号转网的调研，相关报告在9月份初步完成，但至今仍没有公布，而甚嚣尘上的中国移动申请固网牌照的消息也还没有得到工信部的确定，这就表明，3大运营商仍在做着发牌之前的最后一场博弈。

4G牌照将靴子落地

在4G时代来临前夜，人们很容易回想起中国在3G战略上的失误。

2008年，中国电信业进行了第四次重组，为第2年的3G牌照发放打下基础。

这一重组方案使中国电信业从此进入三国时代：中国电信购入中国联通的CDMA网络，中国铁通并入中国移动，中国网通与中国联通换股合并。

在这次重组中，中国移动没有大动荡，但要承担起建设TD-SCDMA网络的重担。这使中国移动在往后的几年间吃尽了TD产业链不成熟的苦头。中国联通则摆脱了GSM网与CDMA网左右手互搏的尴尬局面，并从中国电信获得一笔资金。中国电信从中国卫通手上拿回了卫星业务，却要用一大笔钱买不想要的CDMA网。

当时有观点指出，重组的本意是为了改变中国移动一家独大的局面，拆分的应该是移动，但移动的几亿G网用户和每天几亿的利润却丝毫未动。而中国电信虽买来C网，却要重新建基站，造成重复建设和浪费。中国联通与网通的融合至今没有完成，业务收入最少却要养活最多人，因此，这个重组方案堪称失败，没有解决运营商竞争不平衡的问题。这就意味着，当时重组方案造成的后果，如今需要4G牌照的发放方案来买单，于是，如何能在最大程度地尊重市场选择的前提下平衡各方利益，再次成为考验工信部智慧的一大难题。

顺应全球通信业的发展趋势，无论在通信技术的进步上，还是在人们日益增长的互联网需求上，从3G到4G的演进都是必然的。但国内通信业与国外不同，监管部门对4G牌照的发放需要做更多的考量。首先一点就是要寻找最好的时间节点。而恰恰是没有选好3G牌照的发放时间点，造成了中国3G战略的被动，以及中国移动TD业务的不顺利。当时就有通信专家对此提出抱怨：企业需要牌照的时候不发，不需要的时候硬塞。

对此，易观智库分析师王珺认为，4G的市场环境与3G有很大区别，全球4G商用进入快速发展期，此时不跟进，很有可能让国内电信企业丧失发展的主导权。电信专家胡权也认为，无论是从国家战略、产业链成熟度，还是移动互联网业务发展需求来说，年内发放都是一个刚好的时间节点。他向本刊记者指出，国家提出的“宽带中国”战略包括固网和移动网络，两者均需要牌照的支持。另外，4G产业链成熟度高，三大运营商均先后建设4G试验网。

据了解，中国移动在广州和北京的4G覆盖已超过3G，而随着爱立信、华为和中兴等设备商交付能力的提高，4G网络覆盖全国的时间将大大缩短。依据胡权的介绍，目前4G基站大部分通过3G基站硬件和软件升级完成，4G覆盖速度远超3G。他乐观估计，如果工信部在11月内发放牌照，北京等几个大城市在春节时就能用上4G网络。

TD网如何建

业内人士普遍认为，工信部已完成频谱划分的核心工作可谓功德圆满，却也留下了一个悬念。

从工信部人士的介绍来看，用于TD-LTE建网的是190MHz频段，由于它所占频率资源太多，业界人士认为这绝对不可能仅由中国移动独享，应该是中国电信和中国联通承担部分TD-LTE建网任务。他们的理由是，这与中国电信坚持建设TD和FDD两张网的意愿相一致。此前迟迟没有动静的中国联通也已在日前启动了4G招标工作。从联通公司内部传出的消息是，TD-LTE设备在全部采购金额中所占比例可能为30%。

但胡权表示，频段确定虽意味着利益各方已对支持自主TD技术的通信战略达成共识，三家运营商均将获发TD-LTE牌照，但联通和电信将通过租用中国移动的TD-LTE基站来运营该牌照而非自建完整网络。他还指出，这两大运营商都只将发展TD-LTE的数据卡业务，而不会介入其他基础服务。因此，它们租用中国移动4G网络的费用和规则将由工信部审核。而这个问题亦将成为三大运营商利益博弈的又一焦点。

据业内权威人士透露，工信部在7月份进行的网间结算和携号转网调研报告已出，两项政策的出台只待得到各方一致认同后即可推出。电信内部人士向本刊记者介绍，电信联通手机用户给移动拨打电话要结算0.06元/分钟，而在3G时代工信部为扶持自主技术TD-SCDMA，规定移动TD号段给电信联通拨打电话只需要结算0.012元/分钟。他认为，随着移动3G用户增多，这一不平等条约的弊端增大。如按照工信部规定的未来网间结算标准，联通与电信向中移动支付的网间结算标准下调至0.03元/分钟。根据美国Jefferies证券公司的测算，中国联通和中国电信将因此分别省下57亿元和76亿元网间成本，联通纯利将有27%的上行空间，电信则有29%的上行空间。

博弈的最后一公里

日前，有媒体报道称，工信部已对中国电信正式下发有关允许开展TD-LTE试验网的批复文件，这意味着中国电信可以启动旗下首张4G试验网建设，并开展相关的试商用业务。这也似乎是在传递一个信息：中国电信将至少获得一张运营TD-LTE的4G牌照。

而在此前一周，中国电信完成了LTE核心网主设备招标，主设备集采覆盖全国31个省份，中标企业设备均支持FDD/TDD多模组网。电信内部人士透露，此前建网制式一直得不到高层的确定，直至工信部否决了第一个招标方案，才确立了30%的TD-LTE与70%的FDD-LTE混合组网模式，并在招标的同时向工信部提交了TD-LTE试验网建设的申请。

与此同时，中国电信也调整了4G终端的策略。根据中国电信向手机厂商透露的消息，中国电信将在手机上推出FDD-LTE制式的模式，数据卡则会大量利用TD-LTE网络。

按照频段划分，中国电信斩获的低频段利于其网络部署，大大降低中国电信的基站选址压力，同时提高4G网络覆盖率和利用率。此外，1.8GHz背后还有足够强大的产业链，将进一步推动中国电信的FDD网建设进入发展快车道。这也显示出，在基本停掉了CDMA扩容后，中国电信全力上马4G追赶中国移动的步伐。

另据了解，工信部在批复中国电信建设TD-LTE试验网的同时，同意了中国移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验，这表明中国移动的4G试验即将在全国范围掀起试用放号的热潮。

而据来自台湾的手机代工厂商的消息，中国移动明年可能会采购4000万部TD-LTE智能手机和1000万部TD-LTE数据通信终端设备。中国移动还在向2G网络（GSM网）和3G网络（TD-SCDMA网）投钱的同时，大举建设4G网络。

反观中国联通，其停掉2G全力发展3G的计划完全被打乱，它被工信部和竞争对手对4G网络建设的热情拖入了4G竞赛。从其今年上半年财报中可以看到，其3G网络的投资正在得到丰厚的回报：上半年联通3G业务收入409.1亿元，同比增长52.1%，对移动业务收入的贡献率达56.2%；3G用户同比增长73.9%，总数突破1亿户大关，渗透率达38.2%。但继频段划分确定，TD-LTE也将成为必选项的背景下，中国联通传出了首次开展LTE基站集采工作的消息。据悉，该运营商首次集采计划采购LTE基站5.2万个，其中TD-LTE基站1万个，FDD-LTE基站3.4万个，FDD-LTE室内站8000个。分析认为，本次集采意味着中国联通不得不妥协，选择TDD和FDD混合组网的方式。

至此，最后一名参赛者站到了起跑线上，4G竞赛正式开始。