工程造价的控制在水利发展中的作用

【摘　要】　工程造价是当前工程建设技术水平、管理水平、政策水平和经济实力的综合体现。如何参与市场竞争,打破旧的管理模式，提高工程造价的科学性和客观性，是目前急需深入研究和解决的重要问题。影响工程造价的主要因素:(1）设计变更大;(2)物价上涨指数与现行定额差距大;(3)资金不到位。本文就工程造价的控制对水利发展的作用进行探讨。

【关键词】　工程造价；水利发展；影响因素；控制对策

工程造价能反映出一个工程建设技术水平、管理水平、政策水平和经济实力的综合情况。工程造价更具有科学性和客观性。随着改革开放的深入，我国经济迅速健康发展，作为我国基础产业的水利行业也将迎来良好发展。在这种大好形势下，我们采取有效措施，加强工程造价的控制，采用实事求是的态度和科学的观点，进行设计优化。施工优化，促使我国水利事业的良好发展。

一、影响工程造价的主要因素

影响水利建设项目投资的因素是多方面的，有的是客观因素，有的是人为因素，这些因素都将影响工程造价的控制，就主要影响因素分析如下：

1、 在前期工作中做的不到位，造成设计变动大

一些工程在决策阶段，设计单位制出了项目可行性研究报告，但是由于前期工作经费不够，相关基础资料不全，使得工程地质勘探、水文资料等深度不能达到国家要求的标准，采录的数据不够准确，有的甚至弄虚作假。这些不能够很好的反映实际情况，使得方案和技术准备不到位。如果这时开始项目建设就会缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，这就造成了经济损失，提高了工程造价。

2、制定预算时采用的价格和物价上涨的价格有较大的差距

工程造价要反映出工程建设实际的投资情况。水利工程建设周期长，对人力、物力的需求时间长数量大，而水利使用产生效益的较晚，受市场经济的影响较大。如果建设定额取费、汇率、利率出现调整，预算有关设备、材料价格不能做及时调整，这时预算出现一定的滞后性，缺乏动态控制。这就造成了物价上涨和概算定额存在较大的差距。价差预备费控制不住是概算超额的主要原因。

3、 水利资金不到位，致使工期延迟，提高工程造价

水利工程项目多，摊子大、所需资金多，再加上其他客观不利因素，出现资金缺口，这时计划资金不能到位，工程建设就不能按时施工，工期的延迟退后造成巨大的资金消耗，提高了工程造价。就如，在内蒙某个中性水库加固工程时，原概算大约是4000万元，最终由于资金不能按时到位，工期一拖再拖，随后几次调概，致使工程耗资总耗资1亿多元，超概算了一倍多。

二、采取有效措施控制工程造价

1、严格按照水利部提出的基建程序优化设计方案

水利部提出的基建程序：（1）项目立项书（2）设计可研报告（3）初步设计（4）前期工作（5）主体工程施工（6）生产准备（7）竣工验收，投入使用。

进行初步设计时，要按照基建程序规定，使概算投资不超过可行性研究估算的10％，我们要从规划、可研设计和施工等全过程抓起，加强基础工作。尤其对可研设计严格要求，提高其可靠程度。通过优化方案设计，制定出高质量、技术先进可行、经济合理的可研报告。杜绝在初级阶段遗留问题，把握好技术和经济对立统一的关系，在各个环节进行限额设计，切实控制和降低工程造价。

2、 实施贯彻“招标制”“法人责任制”“项目监理制”

（1）建设工程的招投制。实施这一制度可以有效控制工程造价，在招标的过程中，可要求设计时编制概算和标底，要求施工者编辑投标报价。再进行择优选择，获得最大的经济效益。

（2）实行项目法人责任制。项目法人对项目的一切都要负起法律责任，很大程度上保障了项目策划、筹措资金、组织设计等全过程的可靠有序进行，从而起到控制工程造价。

（3）推行建设项目监理制。监理师将将对项目全过程的进行有效监控，可及时反馈相关问题，便于我们及时调整，采取补救措施，为控制投资提供可靠保证。

3、加强建立具有中国特色的水利工程造价管理模式

我国在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，新的建筑市场机制还不完善，在这种的环境中，我们要改变旧的管理模式，建立具有中国特色的水利工程管理模式，杜绝阻碍社会主义市场经济发展的现象发生。

加强宏观调控，协调各个经济行业之间的配合，促进经济稳定发展。同时深化投资改革，加强推行投资项目资本金制度、项目法人责任制，发挥市场优化资金配置作用，做好投资资金的配置。进一步保障投资项目的保质保量竣工，降低工程造价。

实行分级管理，控制投资规模。根据各类工程项目的性质和其在国民经济中的地位。对各类工程造价实行最高限价。建筑产品以价值为基础，促使各部门进行等价交换，为设计单位和施工企业提供合理的外部条件，给投资规模的控制提供便利。

结语：在社会主义市场经济的大前景下，加强工程造价的有效控制，确保水利工程项目的按时保质保量的竣工，促进我国水利行业的发展。

参考文献

［1］姜若梅，水利工程造价控制及对策[J]，水利水电工程造价，2005（2），7-8.

［2］王京元，改革水利工程造价，提高企业盈利[J]，水利水电工程造价，2005（4），52-53.