论我国食品召回制度之完善

摘要:食品召回制度可以有效地保障消费者的食品安全,但目前我国的食品召回制度还处于起步阶段,相关法律制度和程序设计也有待完善。借鉴发达国家食品召回体系的特点,我国应总结其实践经验并结合本国国情,进一步完善我国的食品召回制度。

关键词:食品召回;产品责任;食品溯源制度

一、 食品召回制度的概念

针对日益严重的食品安全问题,并且快速有效的将问题食品从市场上撤出,更好的维护消费者的利益,重要的举措之一就是建立食品召回制度。食品召回制度是就是知道食品是哪一个生产商生产的,是通过怎样的途径来的,这样在出现问题时就能更好的知道食品的来源,并上报相关部门追究责任,这样可以做出及时有效的措施,来降低危害的风险,这样更好地保护消费者的权益,还可以提高指食品的生产商、进口商或者经销商的信誉度,在有效的时间解决事情,可以把损失降到最低,减少生产的损失。

二、 我国食品召回制度的不足之处

同美国等发达国家相比,我国实行的食品召回制度尚有差距,其表现为:

1. 法律法规是现在食品安全事件经常发生的一个重要原因。我国实施的“公告收回”所依据的是较单一的《食品卫生法》和与其相配套的少数部门规章。而西方发达国家的召回制度所依据的不仅有较完备的法律法规,还有和WTO规则相适应的、被企业视为生命的产品质量、诚实守信规则和自律制约机制。

2. 我国对于关于食品源头的法律法规不完善,导致了查找食品源头困难。我国是一个人口很多的国家,每天消耗的食品是非常多的,如果对每个食品对进行一个食品源头的制度,那是非常困难的,而且是不可能的,如果不建立又不能做到很好的收回食。

3.召回的具体程序单一。我国“公告收回”的程序是单一的行政强制程序。而美国等企业在自身发现食品存在潜在风险,但还没有造成严重危害的情况下,如果主动向FSIS或FDA提出报告,愿意召回并制定了切实有效的召回计划,FSIS或FDA将简化召回程序,不作缺陷食品的危害评估报告,不再召回新闻稿,也不一定对企业进行曝光,采取了鼓励自愿召回的做法。

4. 相对于发达国家我国目前还有不少食品企业生产不规范,监督机制不清晰,责任机制不明确。并且食品召回实施成本大,且难以全面执行食品销售的终端标的额小,消费者数量多,大多数企业对食品召回制度的反响不大。

三、我国食品召回制度完善之法律思考

以美国为代表的发达国家的食品召回制度已相当完备,我国应当借鉴国外食品召回制度的具体做法,完善食品召回制度。

1.弥补食品召回制度的设计缺陷,完善法律体系。(1)进一步修订《食品召回管理规定》,并将其上升为由国务院颁布的《食品召回管理条例》。(2)进一步健全与食品召回相关的制度。构建我国的食品安全法律体系需要我们根据WTO相关协定的要求整合我国现有的标准体系。(3)建立完备的食品溯源制度。为确保所有已发现的和潜在的不安全食品被尽快召回,对食品从原料生产到最后制成成品再到销售保持一个完整的记录是非常必要的,为此,应当建立完备的食品溯源管理制度。

2.扩大召回责任人范围,加强责任人法律责任。在一定条件下,将食品经销商、食品进口商纳入召回责任主体的范畴。对于无照经营企业或小食品企业要落实到责任人,作出具体的整改或是要求其办理相关合法经营手续,从根本上消除我国小食品生产企业的弊病,让他们慢慢向大规模向规范化发展。随着进口食品日渐增多,进口商也可能因进口不安全食品而成为召回责任人。此外,完善食品召回制度尤其要强化责任人的法律责任。责任人被责令召回之后而没有召回以及违反食品召回的相关义务,要承担经济法上的责任,这种责任形式包括民事责任、行政责任或刑事责任。

3.完善食品溯源机制。我们要使知道有效的真实的信息必须要知道食品的源头从那里来,,这样可以更好的使食品的这方面更大众化,做到尽可能的不隐藏其中的一些东西食品,这样就更好的增加了管理而且使交易更容易进行;还有就是可以保证食品是安全的,如果真的发生什么食品中毒的事件,这样就可以马上找到源头查出那些食品出了问题,这样就可以马上清除这些食品使源头更干净,找出事故的责任;还要强调的是,这样更好的保障了消费者的权益,消费者可以更好的选择食品,是食品的安全系数增高,更为有利的提高食品的安全。知道食品源头可以通过它迅速的知道问题出在哪里,查出源头,更为有效的解决事情,而不是单单的提高食品的安全系数。

4. 构建完善的监管体系。现在在我们国家形成了各方面的监管制度,并没有明确的分工,所有的监管部门都在管,到底怎么管,谁管谁至今还没没有解决。现在,各部门应该明确哪些东西该谁管那些东西不该谁管,要有一个明确的分工,这样才不会乱,制定衡量食品安全的制度,完善相关的法律法规,建立专们的机构管理这些事情。

5.强制建立食品召回责任保险,保证企业主动实施食品召回。建立食品召回赔偿基金即发生重大食品安全事故国家先行赔偿制度。我国的食品企业大多数都是小企业,保险意识薄弱,抗风险能力差,如果出现问题的产品都从市场上调回来产生的潜在资金量是非常大的,这样使企业有很大的损失,所以很多企业不愿意有损失,就隐瞒真相,这样使消费者更加陷于食品不安全的境地。所以,在发生食品安全方面的事故时,没有肯定事故是谁的责任时,①要先使用食品行业赔偿基金来对消费者进行补偿,当最后责任事故划分之后,再由责任人补上赔偿的基金,并按法律处罚责任人。这样做的目的是第一时间对受害人进行赔偿,将事故的损害率降到最低。

综上,对于我国的食品召回制度,我们应当借鉴发达国家先进经验,结合本国的国情加以完善,最终达到我们所倡导的“秩序—效率—公平—正义”。 (作者单位:武汉东湖学院法学院)

注解

①扬帆:《产品召回保险浅析》,。

参考文献:

[1]张云、林晖辉:《食品召回之基础理论研究》,载《中国标准化》2007年第12期。

[2]张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社2006年版。

[3]贺光辉:《论我国缺陷产品召回制度的具体构建》,载《社会科学辑刊》2007年第1页。

[4]王利明:《关于完善我国缺陷产品召回制度的若干问题》,载《法学家》2008年第2期。

[5]《欧美食品监管的基本原则》,/read.asp?rdd=10。