借东风,辽宁沿海经济带“门窗大开”

今年7月以来，随着《辽宁沿海经济带发展规划》(以下简称《规划》)上升为国家战略及辽宁沿海经济带工作会议后，辽宁沿海各市广大党员干部群情高昂，脚踏实地，迅速掀起了新一轮开发开放的热潮。

思想认识的统一，营造了加快推进开发开放的良好氛围。《规划》上升为国家战略和辽宁省委、省政府会议后，沿海6个市的党委、政府纷纷召开常委(扩大)会、全委会和领导干部会议，认真抓好学习贯彻。各地普遍认为，《规划》上升为国家战略后，对辽宁来说是迎来了一次千载难逢的历史机遇，必须按照《规划》和省委、省政府的部署要求，重新审视辽宁沿海经济带不仅为辽宁对外开放创造了新空间、新格局，更为辽宁的深入开发开放创造了制高点。为此，沿海各市均组织多种形式，学习、宣传《规划》，统一思想认识，增强机遇意识、发展意识。目前，沿海各市已营造了加快推进开发建设的良好氛围。

科学谋划布局　突出沿海优势

必须科学谋划布局，才能进一步明确发展的新定位。按照《规划》总体要求，沿海六市紧密结合实际，因地制宜地调整和完善工作思路。其中，大连市重在强化核心地位和龙头作用，全力建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，着力构筑具有国际竞争力的现代产业聚集区，加快全域城市化进程，倾力打造中国北方对外开放的重要门户。丹东市以“四个组团”开发建设为核心，全力把丹东打造成辽宁对外开放新窗口和沿海发展的重要增长极、东北东部出海新通道和东北亚地区国际化港口城市。锦州市确定了全面建设辽西沿海经济区中心城市，打造现代都市和渤海名城的发展定位。营口市确定了以100公里海岸线和1600平方公里沿海经济带为依托，全力打造百里沿海经济带、百里滨海生态城的新目标。

按照《规划》作出的“一核、一轴、两翼”的总体布局要求，沿海各市打破原来的行政区划界限，全力打造新的城市带和经济带。一是按照“一核”布局，打造核心地位。在这方面，大连市坚持全域谋划，推动城市组团化发展，实现城市从“单中心”向“多中心”转变，构筑中心城市、城市组团、中心城镇互联的全域空间网络结构。加快形成主城区组团、新市区组团、渤海区域城市组团、黄海区域城市组团四个城市组团，建设生态宜居城市。如，大连花园口正在加快推进50万人口的生态宜居城市建设。

二是按照“一轴”布局，努力建设大连―营口―盘锦主轴。围绕这个主轴，营口市重点打造“一线三带一区”的空间布局，着力建设超百万人口的大型港口城市；盘锦市实施“一核、一带、一轴”的“111”战略，形成“V”字型开放新格局。

三是按照“两翼”发展要求，加快推进渤海沿岸和黄海沿岸的开发开放。地处渤海翼的锦州市以“五大板块”，着力打造地区性重要港口；葫芦岛经过3年多的规划建设，现已形成了“一线七区”的发展新格局。地处黄海翼的丹东市打破行政区划限制，将93公里海岸线分为四个区域，目前已形成了“四大组团”全面开发开放的新格局。

加强基础设施建设　“筑巢引凤”效应明显

实践证明，只有先行加强基础设施建设，才是提升开发开放竞争力的先决条件。为增强发展后劲，提升竞争力，沿海各市普遍加大加强了基础设施建设的投入。仅今年1－8月沿海重点区域基础设施建设投资就达243.5亿元，同比增长196.2％；截至8月底，基础设施建设累计投资达510.9亿元。其中路网、机场、水利设施等建设步伐加快。锦州滨海新区40条城市化道路已形成网络，地方铁路专线通车运行，锦州湾国际机场用地已开展前期工作。再有就是港口建设水平明显提高。坚持以港兴市战略，把港口建设摆在突出位置。如丹东港港口扩建迈进深海，大型化、深水化、专业化泊位建设全面展开。今年1－8月港口吞吐量累计完成2750万吨，同比增长26％，集装箱吞吐量完成18.5万TEU，同比增长30％。还有，城市功能日趋完善。沿海各市普遍加大城市功能建设力度，在城区路网、绿化亮化、给排水工程、通讯电力、供热供气和环境保护等方面，下大力气，提升城市功能。

夯实基础设施建设如同“筑巢引凤”。沿海各城市积极优化服务环境，通过主题概念招商和产业集群招商等形式，使临港产业不断聚集，加快发展壮大。一是招商引资成效显著。今年前8个月，沿海重点区域新注册项目666个，同比增长683.5％，投资总额1626亿元，同比增长752.2％。其中外商投资项目198个，同比增长890％，合同外资额36.3亿美元，同比增长159.3％，实际利用外资额21.8亿美元，同比增长224.8％。截至8月底，沿海重点区域累计注册项目达1236个，投资总额3834亿元。其中外商投资项目353个，合同外资额75.2亿美元，实际利用外资额37.5亿美元。

二是产业集群正在形成。通过建立临港产业园区，推动形成产业集群，这是目前沿海六市的普遍做法。丹东临港产业园区着力打造重化工、不锈钢、装备制造、仪器仪表等四大产业集群。营口市全力打造冶金、石化、装备制造、镁质材料、光电等五大产业集群。锦州滨海新区西海工业园区初步形成光伏、汽车零部件、石油化工、装备制造、生物制药等工业体系。盘锦辽滨沿海经济区推进具有国际竞争力的临港产业带建设，重在打造世界领先的海工装备制造基地和港口物流产业群，发展壮大石化产业，以建成全国最大的人工合成橡胶生产基地，建设具有辽滨特色的高科技产业集群和服务业集聚区。

三是重点企业龙头作用凸显。充分发挥重点企业的牵引和带动作用，延伸产业链，辐射周边企业，形成产业集聚效应。加大连花园口经济区一大批有影响力的新材料项目已纷纷签约落地，营口市的鞍钢鲅鱼圈新区二期、中冶京诚三期、五矿营口中板二期等龙头企业，都逐渐形成产业集聚效应。

组织领导“四脚落地”考核内容绩效挂钩

强化组织领导，是保证各项工作有效落实的前提。为推动各项工作“四脚落地”，今年以来，辽宁省委、省政府主要领导多次深入沿海各市进行调研，加强指导，指明发展方向，从而有力推动了各地党委、政府集中精力，明确责任，强化考核，为推进工作落实提供了组织保障。

各市普遍成立了开发建设领导小组，负责对各区域开发建设工作的统一领导和协调，为推动各项工作提供了领导保障。实行了重大项目推进责任制。丹东、葫芦岛等市成立了领导协调机构，加强对重大建设项目的分类指导，定期、不定期督促检查项目的进展情况，并在协调解决有关问题上下功夫。通过此举，丹东今年实施和推进了60个重大包扶项目的“四脚落地”。

一些沿海市委、市政府还采取了年终考核与平时考核相结合的办法，对责任单位的重点工作、重点项目和任务指标进行全面考核，根据考核结果确定绩效工资的发放比例，特别是把考核结果作为干部提拔使用的重要依据，极大调动了各级干部抓落实的积极性。