加快转变政府职能建设服务型政府

摘要：深化推进机构改革、建设服务型政府是深化行政管理体制改革的一项重要任务，它们必须以政府职能转变为基础并与政府职能转变同步进行。本文先总结了新时期环境的特点，并从当前政府职能中存在的问题入手，重，最在于以建设服务型政府这一理念为指导，探讨如何从政府职能转变这一角度来建设服务型政府。

关键词：政府　职能转变　服务型政府

[中图分类号]DO　[文献识别码]A　[文章编号]1004-7069(2011)―02-0001-02

一、新时期环境的特点

政府职能转变于1988年提出。在实施了20多年后依然被列为行政管理体制改革的首要任务。但是，新时期的环境具有了一些新的特点。新一代领导集体意识到我国处在一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期，新施政理念立足于“经济的增长不等于经济的发展。经济的发展不等于社会进步，增长不是发展的目的而是发展的手段”。并坚持“以人为本”构建“和谐社会”的目标，还原了手段(经济增长)和目的(民生)之间的正当关系。施政理念的转变要求政府治理模式也要转型，而这一转型涉及职能结构、角色定位和施政方式的转变。

二、职能转变与政府的角色定位

2.1　对政府职能转变的科学界定

政府职能转变。是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告中指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府机构需按这个总要求转变职能。而政府的职能转变，是不断改革权力过分集中的行政管理体制，实现公共权力在政府和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约政府权力的机制，创造社会能够在现展的层面上收回政府权力的条件，这是政府职能定位的基本出发点。

2.2　当前政府职能中存在的问题

目前，我国政府正在由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变。由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。但由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，政府职能转变的任务仍然繁重。一方面，政府仍管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象仍时有发生，行政许可事项仍然较多，存在宏观管理“微观化”、“以批代管”、“以罚代管”等问题。另一方面，有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。政府职能转变的缓慢，制约着行政管理体制改革的继续深化。

三、继续转变政府职能，建设服务型政府

把加快转变政府职能作为加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的首要任务。这是贯彻落实党的十七大报告关于“加快行政体制改革，建设服务型政府”要求的重要举措，也是建设服务型政府应有的要求。按照深入贯彻落实科学发展观的要求，着眼建设服务型政府，理应要在健全政府职责体系、全面正确履行政府职能上下功夫。针对服务型政府具有责任、法治、透明、公正、高效、廉洁这些特点，因此本文认为应从以下几方面人手来建设服务型政府：

3.1　加强公共服务和社会管理职能

建立服务型政府就是要确立服务理念。树立服务意识，当好人民公仆。把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。公共服务方面，政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、人口计生、公用事业等基本公共服务的投入，切实解决好城乡和地区发展不平衡，贫富差距持续扩大。低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房，农民工权益得不到切实保障等突出问题，促进基本公共服务均等化。

3.2　完善政府绩效考核体系

要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，加大劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标的权重，综合考核干部政绩，并建立政府绩效评估机制，对各级政府及部门的工作进行考评。建立规范的公共支出制度，切实降低行政成本。严格控制行政管理费用支出，加快建设节约型政府建设。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。研究建立绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理长效机制。

3.3　强化市场监督职能

建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设。比如出台的反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开。以加强对权力的监督。

3.4　切实转变政府工作方式，提高工作效率

转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政，其次还要公开。透明度原则是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率。加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。

四、结语

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。行政机构改革至今虽已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。只有这样，我们才能建立一个公开透明，不错位、不缺位、不越位，立党为公、执政为民的真正意义上的服务型政府。

参考文献：

[1]李燕凌《政府绩效管理障碍的制度分析》重庆大学学报(社会科学版)，2002年04期；62-65

[2]章秀英，戴春林《社会转型期政府实施绩效管理的障碍分析》河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2005年01期；43-46

[3]韩继志《政府机构改革》中国人民大学出版社，1999