直属学校利弊谈

自2010年初国家教育部发出《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》以来，关于是否还应继续设立省辖市级（由市教育局直属）义务教育阶段直属学校（以下简称“直属学校”），就成了教育界的热门话题。

从全国来看，省直辖市级教育行政主管部门直接管理部分重点中小学，这种模式是相当普遍的。例如，连云港市目前义务教育阶段的直属学校共有7所（小学4所，中学3所）。这些学校之所以会成为直属学校，有的是历史的原因，有的则是发展规划的需要。应当说，这种直属管理格局，在集中政府有限财力办学、促进基础教育优先发展、打造连云港市中小学窗口学校等方面起到了积极的推动作用。

然而，随着社会的进步，教育改革进程的不断深入，教育均衡问题日益被重视，尤其是区域内由于学校隶属关系不同，而造成的学校发展、招生、教师成长的机会和教师待遇等差异显著的情况下，是否还应该继续设立或调整直属学校，就成为教育主管部门必须面对的问题了。

那么，直属学校是否还应继续设立呢？回答这个问题的最好办法，就是客观地分析设立直属学校的利与弊。

带着这个问题，笔者访谈了连云港市教育主管部门的领导、专家、校长及一线教师（直属与非直属学校的均有）。现结合被访者的观点，谈点我个人的看法。

设立直属学校之利

近十年来，连云港市多数直属学校对市内外一直发挥着港城教育的品牌效应，而对同城市非直属兄弟学校，则起着示范及教育教学改革的引领作用。被访者均认同，直属学校通常具备了设备先进、管理科学、师资优秀等显著的优势。因此，直属学校也是高师院校及市级教研部门教育科研改革的主实验基地，是优秀教师的孵化场所，是学校管理及学科教学改革的学习标杆，是当地师范生实习及农村教师实践进修的理想学校。

设立直属学校之弊

访谈者普遍认为：首先，从国家提倡的教育均衡发展的视角来看，优质的教育资源应该共享，优质的师资队伍应该流动。然而，直属学校由于管理上的隶属关系限制，学校里的优秀教师很难流动到亟须优质师资去引领教师发展的县区属薄弱学校。其次，直属学校均为重点学校，直属学校的存在，加剧了择校热。此外，在政府资金的投入上、教师的待遇上，以及教师发展的机会上，均显著优于非直属学校，这就造成了广大非直属学校教师心理的失衡。

针对受访者普遍反映的现象，笔者认为，有些问题并非设立直属学校的直接原因。譬如，政府对学校资金的投入和教师的待遇问题。这是不同级别地方政府的财力及政策所限定，而非教育主管部门所能左右的。这类问题，在发达地区并不突出。而对于择校热的加剧，也不能归因为设立了直属学校。我们知道，一所学校的社会品牌效应，主要取决于学校的师资队伍。优质师资队伍，除了靠政策积聚外，更多的则是学校的培养。政策问题是教育主管部门的问题，而非学校的问题。若一味地追求学校间师资的绝对平衡，往往会采取极端的做法，即削峰填谷。这样做的结果，既无法凝聚人才，也会失去学校的品牌与特色，最终导致区域内所有学校共同平庸。这不仅有碍于学校的发展，还会使区域内所有学校重新跌回到“大锅饭”的混沌之中。

理想中的直属学校

基于以上分析，笔者认为，在省辖市里可以根据人口及地理位置，在考虑教育发展均衡等多种因素的前提下，适当设立直属学校，将会有利于区域内义务教育阶段的教育教学改革和发展。笔者结合访谈信息，描绘出理想中的直属学校应具有的功能。

1.区域内教育教学改革的实验田

众所周知，教育教学改革除了具有普遍性外，往往还与地区的发展、地区的人文等因素有着一定的关联。地方高师院校，以及地方教育主管部门隶属的教育教研机构，均会开展基于区域特色的教育教学研究。这些研究，一般首选的实验田就是区域内的直属学校。

2.先进教育教学思想的集散地

通常而言，直属学校师资力量雄厚，校长等管理者也多为区域内的教育专家。再加上与高师院校及教研部门的频繁合作，先进的教育思想和教育理念，往往在这里产生或集中。

3.教育现代化建设与应用的示范点

调查发现，直属学校不仅资金相对充裕，而且，由于领导、教师的理念先进，他们很容易接受现代化的教育思想。学校愿意增添先进的设备，并率先在教育教学中使用，以加速提高教育教学的绩效。

4.优秀教师的孵化器

调查发现，多数直属学校都具有悠久的历史背景。长期的文化积淀，学校的高地效应，校领导的专家管理，营造了教师群体在专业上的积极进取氛围，优秀的教师成批出现。

5.薄弱学校的托管者

近些年来，为进一步放大和共享优质教育资源，提升薄弱学校的办学实力，实现区域范围内义务教育均衡协调发展，全国许多地区都采取了用强校去托管薄弱学校的做法，效果十分明显。连云港市直属学校连云港师专一附小教育集团托管新浦区属学校浦东小学，就是一个成功的典型例子。托管后的浦东小学，不仅校名更为“连云港师专一附小浦东分校”，而且，在学校的管理、设备的使用、教师的流动等方面，均突破了学校隶属关系的限制。三年下来，浦东小学的教师整体水平和教育教学质量，都有了十分显著的提高，产生了很好的社会效应。

6.优质师资的输送站

以众多市级学科课程基地建设和教科研课题研究为抓手的直属学校，作为区域内的教师专业发展中心，早已成为教师培训的集散地。直属学校不仅自身具有多名专家级的教师，而且还经常承办由市教研机构主办的各种研究活动，甚至聘请高校的专家来校讲座、结对指导。近些年来，不少直属学校又有了新举措——选派专家级教师，带领优秀教师组团去薄弱学校帮扶。

（作者单位：江苏师范大学连云港校区课程与教学论研究中心）