独家原创:农业农村经济更快发展调研报告

今年来，**州委、州府全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“三农”工作作为全州中心工作的首要任务，紧紧围绕“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的思路，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，全州农业农村经济实现了平稳较快发展，为我州国民经济的持续稳定发展奠定了良好的基础。

一、**农业农村贫困的根本原因

**州的农业农村工作虽然呈现出较好的发展局面,但与省委、省政府和基层群众的要求还有很大的差距，与我州实施“二次跨越”发展战略的要求还不相适应，与州委确定的到2020年同全国各族人民一道步入更高水平的小康社会目标的要求有很大差距，解决“三农”问题仍任重道远。我们要清醒的看到，目前我州农业的优势和特点还没有得到充分发挥，农业“大资源、小产业”的现象还很普遍，缺乏规模化的支撑产业；农业农村发展条件得到改善，但基础设施仍然薄弱；群众生活水平不断提高，但差距仍然较大；环境保护工作得到重视，但广大农村生态脆弱的问题仍然突。农业仍是我州最弱势的产业，农民仍然是最困难的群体，农村仍然是经济社会发展最薄弱的环节，农业农村工作仍然处在攻坚克难阶段。

（一）**农业农村的基本现状特征

1、地区差距日益扩大

**州是全国唯一的傈僳族自治州，境内居住着傈僳、独龙、怒、普米等22种民族，少数民族人口占总人口的92%，居全国30个民族自治州之首。其中，傈僳族、普米族主要聚居在**，傈僳族占**总人口的51%(占我国傈僳族总人口的41%，分布在**的普米族人口近15000人，约占我国普米族总人口的50%)。独龙族和怒族是**州特有的少数民族。**州是典型的直过民族聚居区。全州四县有两县是整体直过，29个乡镇有18个乡镇是整体直过，直过人口占全州总人口的62%。在**7个人口较少民族中，**就有3个，总人口3.9万人,至今还处在整体性贫困中。

2、城乡差距日趋明显

发展是永恒不变的主题，无论从纵向还是横向看，无论从工农差别、城乡差别还是从地区差别看，我州农业基础仍然薄弱，最需要加强。

3、产业支撑依然薄弱

农业产业化经营水平低、农民基本素质和农业经济科技含量低等因素制约，**农业农村发展面临严峻的考验和挑战。

4、贫困现象持续存在

**州的贫困不是一般意义上的贫困，而是整体性、民族性、素质性的贫困。全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，被**省政府确定为**扶贫攻坚的“上甘岭”。20**年，城乡居民收入仅为全国平均水平的三分之一，**省平均水平的二分之一。农民人均纯收入低于1067元的农村贫困人口还有14.66万人，占全州农业人口的34.9%。

5、生态建设艰巨繁重

近几年来州委、州政府坚持生态立州的思想，通过实施天然林保护、防护林建设、退耕还林还草、绿化造林、流域综合治理等生态工程建设，全州资源环境得到有效保护，森林覆盖率提高到70%以上，广大农村的生态承载能力明显增强。但由于广大农村地区粗放型的生产方式尚未根本改变，发展农村经济与生态环境保护的矛盾仍然突出，刀耕火种、低水平开发等不合理的经济活动，造成资源浪费、生物多样性遭到破坏等现象时有发生，产业发展生态化，生态建设产业化的仍然十分艰巨繁重。

（二）**农业农村贫困的根本原因

1、基础型贫困

根据省统计局和省扶贫办**号文件，按照1067元的低收入贫困标准，目前，我州有贫困人口14.66万人，其中绝对贫困8.03万人，低收入6.63万人，但是按最新标准计算，全州实际的贫困人口至少在20万人以上。因此，我州农民脱贫任务十分艰巨。随着全国、全省经济社会发展，人民生活水平不断提高，国家对贫困人口的标准也在提高，按照最新的标准计算，我州将还有更多的农民处在温饱线上，同时由于缺乏产业支撑，农民增收缓慢，开发式的扶贫也一时难以见成效，因此脱贫的任务将十分艰巨。

2、素质型贫困

**州不但少数民族众多，而且这里的民族大多是从原始社会到社会主义社会的“直过民族”，社会发育进程缓慢，劳动者素质偏低，公民平均受教育年限仅为6.2年。加之地理上的自然封闭，对外交流少，至今还有40%以上的人不会说汉语，思想观念落后。

3、政策型贫困

长期以来，**是国家发展的非重点地区，实行“稳定第一、发展第二”的政策，造成了严重的投入欠账。据统计，从建州至1997年**省政府现场办公会近50年时间，国家对**州的投入累计仅为9.7亿元，造成了严重的缺路、缺水、缺电、缺医少药，大部分群众至今还没有享受到最基本的公共服务。据估算，基础设施和社会事业如果要达到全国的平均水平，至少需要500亿元的投入。

4、自然环境型贫困

由于地处大峡谷，山高、坡陡、谷深，生存和发展空间非常狭窄。加之人口越来越多，脆弱的生态承载了过量的人口，生态破坏日趋严重，泥石流频繁发生，老百姓丧失了最基本的生存和发展的空间。正如一位领导同志所说：“**人民不是在种粮食，而是在种灾难！”如果不改变发展模式，不进行产业结构调整，仍然靠农耕和生态掠夺，**的人和自然都会越来越贫困。

5、整体型贫困

**州的贫困不是一般意义上的贫困，而是整体性、民族性、素质性的贫困。全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，被**省政府确定为**扶贫攻坚的“上甘岭”。20**年，城乡居民收入仅为全国平均水平的三分之一，**省平均水平的二分之一。农民人均纯收入低于1067元的农村贫困人口还有14.66万人，占全州农业人口的34.9%；据建档立卡统计数字显示,到2005年末全州还有贫困人口29.89万人，2006年到20**年，全州累计解决了4.8万贫困人口的温饱问题，到20**年末还有24万贫困人口,占农业人口总数的57%;有8.97万人需易地开发解决生存和发展问题;有2.5万户贫困农户至今还居住在茅草房、杈杈房内;全州总人口10万以下的独龙族、怒族、普米族等3个特少民族基本处于整体性贫困;因灾（病）致贫、返贫等现象十分突出。我州的扶贫重点县比重和贫困发生率均居全省首位，农民人均纯收入居全省倒数第一位。按照国家现行1196元的贫困标准，我州的贫困人口规模将大幅度增加。

（三）**农业农村发展的优势和潜力所在

1、资源富集，势态良好

**东靠大理、迪庆，南临保山，北与自治区接壤，西和缅甸毗邻。随着大保高速公路的建成，以及州内县县建成柏油公路，交通条件明显改善，区位优势日渐凸现；**森林覆盖率达70%。囊括了我国从亚热带至高山苔原带多种气候的植被和动物。有“物种基因库”、“**药材王冠上的宝石”之称；全州有傈僳、怒、独龙、白、普米、纳西等22种少数民族。少数民族占全州总人口的92.3%，像一个民族文化与宗教博物馆，吸引着国内外的大批专家学者，被誉为“自然地貌博物馆”、“生物物种基因库”、“人类文明处女地”、“民族文化大观园”，是**乃至全国未来发展旅游的一个新亮点。

2、党政重视，政策支撑

**州委、州政府在“三农”工作中，始终把“三农”工作放在州委、州政府工作的重中之重，认真学习好、贯彻好、宣传好中央一号文件。**州各县远离省城，地处边远，农村各项事业的建设成本比内地州(市)高的多，希望省里在确定各种补助标准时，在重点投资、重大项目建设安排上给予倾斜照顾。

3、广大人民群众脱贫致富的强烈愿望和自主努力

**州是全省乃至全国最贫穷的地区，农民的人均纯收入，长期位列全省市州之末，不到全国平均水平的一半，比全省平均水平低多元，广大人民群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不仅关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，而且关系到我们党执政的群众基础的巩固，是对我们的执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。广大人民群众加快特色产业发展的愿望十分强烈，而且已经进行了长期艰苦的探索，形成了如镇等一批依靠特色产业发展，增加农民收入，实现小康目标的典型。他们的共同点就是通过转变生产方式，发展特色产业，实现了发展。

二、**农业农村负责的根本任务和主要目标

1、确保全年农作物播种面积130万亩以上，良种推广面积92万亩以上，其中推广主导品种25个以上；科技推广面积89万亩以上，其中推广粮食增产骨干技术45万亩以上；粮食总产达17万吨以上。2、农村经济总收入增长12%以上，农民人均纯收入增长14%以上。3、中低产农田（地）完成10万亩（其中：完成高稳产农田2万亩）。4、种植中药材10万亩（其中：草果6万亩，其它4万亩）。5、完成12个村村容村貌整治。6、培训农民工2.2万人，转移农村劳动力1.7万人。7、完成测土配方施肥10万亩。8、建设沼气池2000户。9、培育科技示范户200个，辐射带动3000户农户，10、农业实用技术，确保先进实用农业科技入户率和到位率达90%以上，力争农业综合生产成本降低10%。

三、采取更加有力措施，推动三农工作健康发展

（一）确保粮食稳中有增

解决好全州人民的吃饭问题始终是我州边疆稳定、经济发展、社会和谐的头等大事。为确保州委州政府确定的粮食发展目标的完成，州县农业部门在相关部门的支持下重点抓了以下工作：1、稳定粮食生产面积。主要是采取以扩大冬农开发面积，增加小春复种，对受灾作物及时进行补灾或重新翻犁栽种，扩大晚秋作物面积等三项措施来稳定粮食播种面积，为粮食增产打下了基础。2、扩大良种和科技推广面积，加大对农民的科技培训，确保粮食增产。

（二）培育壮大生物产业

我州生物资源种类多样、分布广泛、特色鲜明，千百年来一直为人民生活和经济发展提供了重要的保障。在当前国际金融危机冲击继续扩散蔓延，我州经济面临严峻形势的情况下，加快发展生物产业意义尤为重大。为加快发展生物产业，总的要求是坚持在开发中保护、在保护中开发，沿着特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，全面推进以烟草、畜牧、蔬菜、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料等为重点的优势生物产业发展，争取把我州建成全省重要的生物产业基地，力争到2012年重点生物产业总产值突破亿元。

（三）着力改善基础设施

保持农业稳定发展、农民收入持续增收，关键在投入、重点在基础设施。当前，要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极争取国家支持，加大对农业农村的投入力度，从农业需求最急迫、农村覆盖面最大、农民受益最直接的项目入手，加快农村基础设施建设步伐，夯实发展基础。

（四）优先发展科教事业

坚持科教兴州，不断加大对科技和教育的投入，科技和教育事业快速发展，为经济社会发展提供了强大的技术支持和智力支持。全州4个县均已经实现了“普九”，青壮年文盲率控制在5%以下。

（五）推进城乡统筹发展

通过建立健全社会保障机制，完善配套政策，优化生活环境，促进农村经济转型，实现城乡经济一体化。一是给予60岁以上的老年人基本生活保障，缩小城乡低保差距，通过提标扩面二年内达到城市低保标准。二是办理城乡养老保险。按照《州城乡统筹养老保险暂行办法》，农民可选择参保标准自行缴费，享受城乡养老保险。三是取消城乡医保界限，由农民自主选择城镇或新农合医疗保险，在新农合的基础上建立和完善大病统筹的医保

（六）统筹整合政策资源

狠抓政策落实，推动建立稳定发展机制。认真落实党在农村的各项政策，是农口各部门工作的基本点。近几年，中央和各级党委、政府对“三农”全力倾斜，出台了若干扶农政策。为用足用活这些政策，农工委一班人坚持深入基层，认真搞好调查研究，把握区情、乡情、村情、民情，寻找落实政策的最佳结合点。为促进特色农业发展，我们会同农口部门不断完善土地延包、四荒改制及小型水利设施建设等各项政策，积极探索土地、荒山等资源的有序流转和优化配置，促进了全区黄烟、中草药、经济林等特色基地建设和环境大绿化工程。充分利用全省农业支持与保护体系建设试点单位的优势，协同财政等有关部门，出台并认真实施了粮食直补、经济林开发、山区“万户万窖”、规模养殖、示范园区建设等补助政策，极大地调动了乡镇、村、农户参与特色农业开发的积极性。认真落实对农村农民的减负和权益保障政策，特别是对农村税费改革既严把政策关，又着力在管理制度上下功夫，使农民得实惠、干部现清白的要求得以确实实现，有许多好的做法被上级推广。

（七）努力加大资金扶持

加大农业投入，整合财政资源，为发展现代农业提供资金支持。必须坚决贯彻执行中央一号文件精神，加强农业基础设施建设。各级政府还应充分利用社会资金剩余较多的有利条件，鼓励社会力量积极参与现代农业建设。对资金使用分散问题，资金到基层以后应组织专门机构进行整合，集中投入到现代农业建设特别是农业基础设施建设上。

（八）强化组织协调领导

当前，我州的经济社会发展正处在十分关键的时期，经济运行中需要处理好的矛盾和问题更加复杂，这对政府领导经济工作的能力提出了更高的要求。各级各部门要把主要精力放在抓经济、上项目上来，抓住主要矛盾和关键环节，多谋发展之策，多思强州之道，多兴富民之举。要学经济、懂市场，善于运用财政、土地等经济杠杆来调节经济运行，善于通过市场配置资源的办法发展经济。同时，我们要抢抓机遇，加强领导，明确责任，科学规划，严格考核，强化管理，扎扎实实做好中低产田地改造工作。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模的改造中低产田地，稳步增加高稳产农田面积是我省贯彻十七届三中全会精神的重大行动，是扩大内需，确保经济平稳较快持续增长，促进农民增收的重要举措，因此我们一定要抓住这一重大机遇，坚持不懈地抓好这项功在当代、利在千秋的工作，通过这一重大项目的实施，使我州农业基本条件有一个大提升，为农业可持续发展打牢基础。