浅议农村饮水安全工程建设与管理问题

【摘要】在农村建设中发展农村饮水安全工程，是农村饮水安全和卫生的重要保证，其对于降低农村居民由于用水引起疾病的发病率，提高农村居民的健康水平具有重要意义。因此，对农村饮水安全工程建设进行研究便具有十分重要的现实意义。

【关键词】农村；饮水；安全；工程；管理；措施

保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设，将会使农村供水与城市供水看齐，极大地方便群众生活用水，改善农村生存环境，提高农民群众的生活质量，保障农民的基本生存权和发展权，促进农村安定团结和两个文明建设。布尔津县总人口5.4万、饮水安全人口2.9万、饮水不安全人口2.5万人口。近年来饮水安全工程总投资为3千万，其中国家补贴是80%。近年布尔津县有几项大的工程：杜来提乡饮水安全工程，阔斯特克乡饮水安全工程、也拉曼饮水安全工程、冲乎尔镇饮水安全工程、18村饮水安全工程、喀克饮水安全工程，这些工程对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要的作用。

一、农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题

1、 农村饮水安全工程建设的投入资金不足

随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由中央、省、市、县和群众自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但基层政府和群众筹资困难性较大，从而造成了工程投资不足。大多饮水困难和饮水安全问题突出的地方是地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均500元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每户的管道费用和室内饮水设施铺设费用，当然后期的维护费用更是无从谈起。面对如此巨大的资金压力，农村饮水安全工程的建设自然是步履维艰、难以快速开展。

2、农村饮水安全工程一般重建设、轻管理

目前阿勒泰地区绝大部分县市都已经建立了饮水安全服务设施，但是其后期的运营效果却并不理想，缺乏科学的管理机制，从而使服务设施的设备老化严重，从而失去了其最初建设的美好目的。比如说中部某个农村饮水安全工程在投入使用几个月后，家家户户的自来水就断流了，其主要的原因就是后期的维护管理机制跟不上。

3、 农村饮水安全工程建设管理不善及运行机制不健全

（1）工程分布极其分散，管理难度大。

（2）集中供水工程产权不清。工程建成后的产权归属不清，导致工程管护责任主体缺位，没有形成规范的管理体制，长期效益无法保证。

（3）部分供水工程管理人员没有经过专业培训， 业务素质低，不能适应日常的管理维护要求。

（4）农民水质意识淡薄，经济承受能力不高，除饮用水外，农民仍然采用原有不安全的自备水源， 导致农民人均用水量远低于设计用水量，加上农村水厂供水规模小，人均管线长度相对较长、水损大、税费、管理及维护费用高等导致运行成本较大，规模效益发挥不充分。

二、农村饮水安全工程建设与管理的措施

1、加大对农村饮水安全工程建设与管理的宣传力度

加强宣传力度，使农村居民提高对饮水安全的认识，从而支持饮水安全工程的建设有着重要的作用，此外这还将有助于解决农民自主筹资不积极、使用缴费不及时等一些不利于工程建设与管理的现象。同时，也可以吸引社会力量介入到工程建设的的活动中来，从而拓宽工程建设的融资渠道。具体的方式可以采取通过媒体宣传和相关部门的多方位宣传实施，宣传的内容应该从饮水安全的作用、饮水安全工程建设的需要以及水资源保护和利用等等多个方面系统的开展。通过提高全民意识和思想的途径来推动安全工程的建设。

2、加大对农村饮水安全工程建设与管理的投入

随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此作出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。

3、 工程建设做到“五统一”

（1） 统一规划： 由水利站和规划设计部门对每一个村进行实际勘测，掌握第一手资料，使规划时尽量与将来的设计保持相对一致。

（2） 统一设计： 由有资质的设计部门对各村饮水工程统一设计，并在设计中考虑到可能出现的不利因素，先通过典型设计后与各个村具体情况进行比对，并征求各村的意见，最终选定设计方案。

（3） 统一标准： 指按照有关要求，从水量，水质、方便程度、质量等方面符合国家对农村饮水安全工程的相关标准要求。

（4） 统一色彩： 对供水厂房，粉刷统一颜色，并在水厂周围进行绿化、美化环境。

（5）统一标识： 在厂房上标订统一的饮水工程标志牌，并标注工程建设单位、监理单位及管理责任人员。

4、加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子

农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面， 也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型， 合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌， 制定保护措施， 并经常巡视， 落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施， 严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。

5、 加强基层水利服务体系建设在农村饮水安全工程

建设管理中，水利站、水利员有参与工程规划设计、水源勘测、质量监督、资金监管、工程验收、水源保护、水事纠纷调处、水事案件查处和负责农村饮水安全工程政策宣传、技术指导、检查考核等职责。各级政府和主管部门要全面落实中央2011 年“一号文件”精神，加强水利站建设，逐步改善水利员工作条件、生活条件，加大培训、技术指导和管理力度，充分发挥水利站、水利员在农村饮水安全工程建设管理中的作用，促进农村饮水安全事业健康有序发展。

三、结语

综上所述，农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决出现的新问题，进一步完善管理长效机制，保障农村饮水安全工程发挥效益。

参考文献

[1] 刘昌青.农村饮水安全工程运行管理. 中国农村水利. 2013

[2] 王卫东.农村饮水安全工程建设 商业文化（下半月）. 2011

[3] 任大为.浅议农村饮水安全的设计 中国水利周刊. 2014