加州政府对伯克利大学的政策支持研究

摘 要： 一流大学在创立和发展过程中受到各种因素的影响和制约，其中包括政府制定的各项政策。政府合理制定与实施政策，能够促进大学的良好发展，继而使得大学促进社会的进步。本文以加州伯克利大学为研究对象，选取加州政府对伯克利大学主要的政策支持来进行研究，对我国地方政府在大学的创建上有所启示和借鉴。

关键词： 加州伯克利大学 加州政府 政策支持

加州伯克利大学自1868年成立以来，致力于为加州和美国培养优秀的人才。本文选择加州伯克利大学作为大学政策研究的目标，原因有二：一是加州伯克利大学为美国的公立研究型大学；二是其建校时间短，而且只花了三十年左右的时间就进入了美国顶尖高校行列。［１］本文从加州政府的政策支持方面对伯克利大学的创建与成长做了初步的探讨，以期得出地方政府在政策支持上对我国高校创建的启示和借鉴。

一、加州伯克利大学获得的加州政策支持分析

1868年3月23日，加州伯克利大学正式成立。［2］鉴于其经历了创建、发展、崛起到成熟四个阶段，笔者将研究内容分为创建期的政策支持、发展期的政策支持、崛起期的政策支持和成熟期的政策支持，然后从加利福尼亚州政府的角度，来分别对加州伯克利大学在四个发展阶段中获得的主要政策进行分析。

（一）创建期的政策分析。

1856年加州学院理事会确定了加州大学现在的校址，即伯克利大学现在的位置，成立了加利福尼亚学院；1864年，加州政府利用《莫雷尔法案》的土地捐赠，建立起了农业、矿山与机械学院。两者于1868年成立了伯克利大学，在1873年，伯克利大学迁至加利福尼亚州伯克利市。

（二）发展期的政策分析。

19世纪末与20世纪初，是加州伯克利大学的全面发展时期。美国内战以后，联邦政府与州政府对教育的管理分别得到加强，越来越多的州开始设置州教育委员会和州教育厅，此后逐渐开始了联邦政府与州政府分权制教的历史。

1.教育政策

1879年5月7日加州政府通过了《加利福尼亚州宪法》，多次修改后，截止到1980年11月4日，原有的三十四章内容还余二十章，第九章详细阐述了宪法对教育所做的规定，其中第九条“加利福尼亚大学”规定：“加利福尼亚州大学为公共托管财产。”

2.财政政策

为解决加州大学的办学经费，1878年的加州宪法修正案中首次明确规定，加州大学的办学经费由州政府负责从税收中拨款。法案还规定了大学的拨款模式：“在每一百美元的州可征税中提取1美分作为大学的经费，1897年的州宪法修正案又规定，从一百美元的州可征税中提出2美分作为大学学术院系的经费。这在一定程度上保证了包括伯克利大学在内的所有加州大学的办学经费。”［2］

1974年11月5日，加州宪法修改案第十六章“财政”中的又通过了第八条款，该条款规定：“应当从本州的全部财政收入中首先留出供本州用于资助公立学校系统和公立高等学校的费用。”［3］

（三）崛起期的政策分析。

经过了1946—1948年和1965—1968年两个时期的发展，伯克利大学跻身于世界一流大学行列。这一时期，加利福尼亚州政府的主要政策支持表现是制订了《加利福尼亚州高等教育总体规划》。

1960年，克拉克·克尔主持制定了《加利福尼亚州高等教育总体规划》（the California master plan for higher education），［4］其中与加州伯克利大学相关的内容有：明确了加州公立高等教各部分间的功能和加州大学的地位；加州大学系统和加州州立大学系统采取不同的录取标准，例如加州大学录取高中成绩在前12.5%的优秀学生，表现出了明显的选择性特点。这些内容从加州高等教育各系统的内容和任务出发，保证了包括伯克利大学在内的加州大学的办学水平。

该规划是加利福尼亚州和美国教育历史上公立高等教育发展的典范。1992年欧共体在加州伯克利大学召开会议，对《加利福尼亚州高等教育总体规划》进行了讨论，肯定了其在加州伯克利大学成为世界一流研究型大学过程中发挥的作用。［5］

（四）成熟期的政策分析。

20世纪70年代早期美国国会就联邦政府再次确认了联邦政府和州政府关于高等教育责任的划分，加州政府继续对伯克利大学的发展提供支持。此阶段，加州政府更多的是配合联邦政府的决策，为伯克利大学的发展与延续创造优良的环境。

二、加州政府对伯克利大学政策支持的特点分析

加州伯克利大学正是有了政府政策的支持，并配合其他因素，才能在短时间内迅速成长，晋升到世界一流大学的行列。对加州政府在制定政策过程中表现出的规律和特点，笔者尝试从以下三个方面做了一些总结。

（一）制定依据。

1.遵循社会的发展与变迁规律

美国由独立战争到内战，再到后来的社会发展，经历了不同的发展过程。对于加利福尼亚州来说，也是经历了一个由低水平到高水平的发展过程。加州政府在制定与教育相关的各项政策时均考虑到了加州的实际情况，遵循了社会的发展与变迁规律。

2.切合大学职能的发展过程与规律

大学行使的是传播知识、培养人才的职能，随着社会的发展，其服务社会、加强科学研究的职能出现。加州伯克利大学的发展过程正是遵循了这一规律，从知识传播，到为本地区的农业与工业生产服务，再到加强科学研究、提升国家的综合国力，加州政府在不同阶段制定与伯克利大学职能相匹配的政策，有效促进了加州伯克利大学的发展。

（二）制定方法。

1.专一化程度高

加州政府在制定相关的教育政策时注重方式和内容的专一化，充分考虑到了加州地区的经济、政治、社会、文化等方面的发展，多侧重于教育规划或者区域性的政策。

2.严格遵循法律程序

美国联邦政府政策制定程序严格，大体分八个步骤：确定是否需要制定某项法规；对拟议法规进行必要的分析；行政管理和预算局对拟议法规的草案进行审议；公布法规草案，公开征求意见；起草最终法规；对最终法规进行审议；最终法规批准并在《联邦纪事》上公布；将最终法规提交国会。［6］整个过程翔实、严谨、精确。

（三）制定主体。

1.协同性

美国联邦政府在政策制定上更具有主导地位；而加州政府在伯克利大学的发展中偏向于教育政策的颁行，在伯克利大学的发展过程中扮演着协同者的角色。

2.一致性

制定主体的一致性特点主要表现在政策目标的一致性。加州伯克利大学的快速发展就是建立在各项政策的共同目标之上，即为加州人民创建一所高水平的加州伯克利大学。

三、启示与借鉴

加州伯克利大学是一所公立性质的研究型大学，对政策支持进行研究，目的是为了对我们有所启示。

（一）因地制宜，制定有利于本地区大学发展的政策。

在我国，虽然有些大学不归地方政府管辖，但从地缘上说，它首先属于一个地区，大学的各项行为对所属地区或多或少产生着影响。地方政府要因地制宜，制定适合本地区、本大学发展的高教政策，从经济、文化、社会等不同方面来协调大学的发展。

（二）走出去与引进来相结合。

加州政府为了促进本地区研究型大学的发展，在依靠本地区经济、社会等条件的基础上，大力引入加州地区以外的各项资源，来帮助发展本州的高等教育事业。我国的地方政府应该积极借鉴加州政府的经验，走出去寻求外部合作，引进来促成本地区大学的繁荣。

参考文献：

［1］http：//www.berkeley.edu/about/hist/index.shtml.

［2］William Carey Jones ed，Illustrated History of the university of California，Revised Edition，Berkeley：Students’ Cooperative Society，1991：168.

［3］加利福尼亚州宪法［J］.外国法译评，1995，（1）.

［4］刘亮.美国人力资源政策对高等教育的影响及启示［J］.教育探索，2008，（1）.

［5］The California Master Plan for Higher Education.http：//www.省略/reports，2005-11.

［6］刘环，乐海洋.美国法律法规的制定程序［J］.世界农业，2006，（2）.