联邦政府对加州伯克利大学的主要政策支持研究

摘要：一流大学在创立和发展过程中受到各种因素的影响和制约，其中包括政府制定的各项政策。政府政策的合理制定与实施，能够促进大学的良好发展，继而使得大学促进社会的进步。本文以加州伯克利大学为研究对象，选取联邦政府加州伯克利大学获得的主要政策支持来进行研究，以期对我国一流大学的建设有所启示和借鉴。

关键词：伯克利大学；联邦政府；主要政策\

加州伯克利大学是加州大学系统中一颗耀眼的明星，它拥有最雄厚的师资力量，也承载着最重要的科研项目。至今加州伯克利大学获得的荣誉已数不胜数，从伯克利走出的各个领域的人才也不胜枚举。研究加州伯克利大学的成功经验，是为了有所借鉴，但借鉴的前提是，要有适合经验嫁接或是移植的土壤。本文选择加州伯克利大学作为大学政策研究的目标，原因有二：一是加州伯克利大学为美国的公立研究型大学；二是其建校时间短，而且只花了三十年左右的时间就进入了美国顶尖高校行列。从联邦政府的政策支持上对伯克利大学的创建与发展做探讨，以期有所启示和借鉴。

一、加州伯克利大学获得的主要联邦政策分析

加州伯克利大学从创建、发展、崛起到成熟，获得的联邦政策支持具有鲜明的阶段性特征。鉴于这一特点，笔者将研究内容分为创建期、发展期、崛起期和成熟期的政策支持，来分别对加州伯克利大学在四个发展阶段中获得的主要联邦政策支持进行研究。

（一）创建期的政策分析

1.联邦政府的主要政策支持

（1）《美国1787年宪法》

《美国1787年宪法》没有赋予联邦政府管理教育的权力。1791年美国第一修正案第十条规定“凡本宪法所未授予联邦、也未禁止各州行使的权利，均由各州和人民保留之。”托马斯·杰佛逊提议形成的《权利法案》也奠定了美国政教分离的原则。

（2）《莫雷尔法案》

1862年签署了《莫雷尔法案》，其主要内容是：

“各州凡有国会议员一人，便由联邦政府拨给3万英亩的土地，各州将新获得的的土地出售后，用所得经费建立永久性的基金，开办至少一所农工学院，这所学校既教授农业和机械工艺课程，也开设其他科目，这笔基金如果在五年内未能使用，将全部退还给联邦政府。”

美国宾夕法尼亚州立大学的教授欧文·费勒对其评价说：“《莫雷尔法案》帮助塑造了美国公立研究型大学的特色。”

（二）发展期的政策分析

19世纪末与20世纪初，是加州伯克利大学的全面发展时期。

1.联邦政府的主要政策支持

（1）《哈奇法》

1887年3月2日通过了“哈奇实验站法案”，简称“哈奇法案”。该法案规定联邦政府每年向州政府拨款15000美元，以资助他们在赠地学院内广泛拓展农业项目，促使大学的注意力由内向外转移。

《哈奇法》颁布后，伯克利大学设立了大学农场，在校内和加州的其他地方建立了农业试验站，解决加州人民在实际生产中遇到的问题。

(2)第二个《莫雷尔法案》

1890年，美国国会通过了第二个“莫雷尔法案”，规定联邦政府对依靠联邦拨赠土地建立起来的学院提供年度拨款，最低限度为1.5万美元，最高限度为2.5万美元，以保证这些新型的学院具有充足的财力得以正常的运行。

（三）崛起期的政策分析

20世纪初，联邦政府与高校建立起了一系列的合作关系，由其下属的部门和机构以分散独立的方式进行，主要有教育部、农业部、国防部、国家科学基金会以及退伍军人事业部等。

1.联邦政府主要的教育法案政策

（1）1944年的《军人权利法案》

该法案到1956年法案到期时，联邦政府至少拨款14.5亿美元用于退伍军人的教育，成功的使230万军人入校。伯克利大学的人数由战前的17013人上升到1948年的25852人，他们为伯克利大学带来了丰厚的学费、津贴。

（2）1945年的《科学-无止境的疆界》

1945年7月5日，美国科学研究与发展局局长万尼瓦尔·布什，向杜鲁门递交了一份名为《科学：无止境的疆界》的报告，陈述了教育鼓励、资助基础性研究的重要性与必要性。基于此项报告，联邦政府对研究型大学提供了持续支持和改革的动力。

（3）1958年的《国防教育法》

1957年，美国联邦政府先后在加州大学建立了3个国家实验室，并对加州大学的科学研究进行了重点经费投入。1957-1958年期间，美国国会议员提交了多达1500份有关教育的议案，其中有80多项通过，最重要的是1958年9月2日由总统颁布的《国防教育法》，以增强国家的科技军事实力。该法授权联邦政府拨款2.8亿美元给州立高等院校作为专款专用，这标志着高等教育成为联邦政府资助和优先发展的战略重点。

（5）1965年的《高等教育法》

1965年美国颁布了第一部《高等教育法》，该法案又在1972年、1978年、1986年、1992年和1998年得到修订，对美国高等教育的发展产生了深远的影响。

2.以立法、科研合同与合作协议并举的实验室政策

在20世纪40年代，伯克利加州大学与联邦政府的合作关系加强。1945年，伯克利大学从联邦政府手中签下了106项科研合同，获得了近5700万美元的科研经费。其中的关键性原因即大型实验室的创建。1932年，劳伦斯在加州伯克利大学建立了第一个多学科综合实验室，即现在的劳伦斯伯克利国家实验室，开创了多学科研究的领域。二战开始后，联邦政府于1942年接管了劳伦斯在伯克利大学的实验室，其成为美国第一个国家实验室。在1952年，联邦政府委托劳伦斯和加州大学物理学家E·泰勒建立了劳伦斯利弗莫尔国家实验室。该实验室的目的是扩大劳伦斯伯克利国家实验室的功能。这两个实验室与加州伯克利大学直接相关，由美国能源部、加州大学共同管理和监督，联邦政府则负责实验室的全部运行费用。

3.科研经费政策

1920年，加州大学的科研经费不足一万美元，到1921 年，加州大学理事会决定提高研究经费，到了30年代，加州伯克利大学成了美国科学研究的中心。从1947年到1962年间，伯克利大学各实验室的科研经费和设备不断得到更新，研究成果不断涌现。随后伯克利大学的科研经费迅速增长。

（四）成熟期的政策分析

20世纪70年代早期，对美国国家利益有着特殊意义和特殊贡献的高校继续获得了联邦政府的各项支持，加州伯克利大学也位联邦政府关注之列。

1.联邦政府的主要政策支持

（1）1981年的《国家在危机中：教育改革势在必行》

1981年8月26日，美国教育部部长贝尔任命成立了“国家教育优异委员会”。1983年4月，该委员会发表了一份题为《国家在危机中：教育改革势在必行》的报告。

（2）经费的流向变化

最近十几年，几乎所有的联邦经费都通过各种渠道直接流向高校，甚至直接流向系、学院、教师或者学生个人，这使得大学经费的使用更加高效和透明化。在1940年之前，加州伯克利大学从联邦政府那里获得的经费比例为22%，加州政府约40%，私人捐赠为38%； 2000年以后，情况有所改变，在2005年，伯克利大学的研究经费达5.85亿美元，其中有71%来自联邦政府，9%来自州政府。

二、加州伯克利大学获得的主要政策的特点分析

加州伯克利大学在联邦政府政策的支持下，才能在短时间内迅速成长，晋升到世界一流大学的行列。对联邦政府在制定政策过程中表现出的规律和特点，笔者尝试从制定依据、制定方法和制定主体三个方面做了一些总结。

（一）制定依据

1.遵循美国社会发展的阶段性特点

加州伯克利大学建立之时，正是美国内战结束的时期。此后联邦政府和各州政府进行了一系列的公众设施兴建计划，其中就包括《莫雷尔法案》的颁布和实施，加州伯克利大学就是在这一基础上建立起来的。

2.与大学的职能和发展特点接轨

联邦政府在制定政策的过程中，结合了伯克利不同阶段的职能和发展特点，依次为传播知识、科学研究、为社会服务等，在不同阶段制定与伯克利大学职能相匹配的政策，有效促进了加州伯克利大学的发展。

（二）制定方法

1.专一与多元相统一

联邦政府在制定与高等教育相关的政策时，注重方式和内容的多元化。其不仅仅局限于教育，广泛涉及到了经济、政治、土地、人口、国防等领域，制定的方式有法案或法律、报告、规划以及协议、合同等。

2.实用与科学相结合

在制定政策的过程中，考虑到了教育的现实性和长效性特点，所制定的教育政策既遵循了国家和地区的现实状况，也科学的考虑到了教育的长远规划。

3.政策制定程序严格

美国联邦政府政策制定程序严格，体现了美国法律法规制定过程的几个特点：通过合理分析进行决策；注重协调；过程公开和透明。所以，联邦政府在制定与教育相关的政策时，必须要经过大量的调查研究，层层审批，做到真实、准确。

（三）制定主体

1.主导性

联邦政府在政策制定上具有广泛性和整体性特点，不仅仅通过教育政策来促进伯克利大学的发展，还有其他政策的协调与配合，比如移民政策，国防科技政策等，表现出了主导性的地位。

2.阶段性

阶段性特点体现在伯克利大学的四个发展阶段中。联邦政府颁行了不同形式、不同内容的各项政策，伯克利大学之所以能够在短时间内迅速崛起，就是因为它实现了政策上的有效组合和优势累积，适应了伯克利大学各阶段的发展，不断推动其向前发展。

三、启示与借鉴

研究加州伯克利，目的是为了对我们有所启示，而这些启示要想得以转化、利用，就必须找到适合的方法。所以，在学习和借鉴经验时，必须我国中央政府在大学创建上的主导性地位，然后基于大学自身的发展规律和特点，从中央政府的角度来考虑伯克利大学经验的启示与借鉴。

参考文献

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