谷歌卡壳互联网地图牌照

经过测绘局的六次公示,截至目前,一共有25家单位被拟批了甲级互联网地图服务的资格,然而在这25家单位中,业界举目聚焦的谷歌地图,并未出现在榜单之上,而这一次,它不是“落选”,而是根本就没有“参选”。

6月28日,国家测绘局法规与行业管理司了对23家单位甲级测绘资质审查意见的公示,其中只有百度、搜狗、图为先(mapbar)、图盟(mapabc)4家是真正意义上的互联网地图服务提供商,其余19家以地方测绘设计院和勘察研究院居多,且属于甲级测绘资质复审换证。甲级测绘资质中申请的服务内容,除了互联网地图服务外,还有地籍测量、工程测量、地理信息系统工程等内容。

实际上,自从5月10日,国家测绘局颁布了《关于印发互联网地图服务专业标准的通知》(以下简称《通知》)以来,这已经是测绘局的第六次公示,此前四次分别在5月17日、5月28日、6月4日、6月13日和6月18日,这六次公示加起来一共有25家单位被拟批了甲级互联网地图服务的资格。但是,只有百度、搜狗、图为先(mapbar)、图盟(mapabc)、杭州阿里、北京市信息资源管理中心、苏州数字地图这7家单位在申请内容项中非常单一地写着“互联网地图服务”。实际上,大众所俗称的“互联网地图牌照”可以理解为隶属于测绘资质管理之下的一个子集。

国家测绘局原定6月底颁发资质证书,但目前按公示时间推算,证书的颁发必定会推迟到7月。有心人可能已经发现,在这些获资质的互联网地图提供商名单中,令业界举目聚焦的谷歌地图并未出现,而这一次,不是“落选”,而是它根本就没有“参选”。

谷歌地图缺席

近2个月以来,那些G粉(Google的粉丝)们一直在担忧谷歌地图的去留,有的粉丝甚至像患了强迫症似的每天上班就刷一下Google map的网站,然后放心地喃喃自语:“在呢,还在呢。”到六月中旬,传出Google已向国家测绘局申请地图服务资质的消息,更是让这些G粉们松了口气。而这次谷歌的缺漏又一次让G粉们跌到了“谷底”。

今年3月,Google将搜索服务器搬到香港,正式封闭中国内地网站,同时将用户重新定向到谷歌香港网站,Google map的服务器则留在了中国内地。《通知》中规定,申请甲乙两级互联网地图专业服务的网站,“存放地图数据的服务器应设在中华人民共和国境内,提供服务器公网IP地址。”那么,Google map显然能满足这个条件。另一项对专用软件的规定中明确表示,要有“独立地图引擎”,即提供互联网地图服务的公司必须拥有装载独立地图服务软件的地图服务器,该地图软件可以是公司研发,也可以是购买,但不可以是调用第三方地图服务接口,而Google map也符合条件。

但其他条款,比如“单位建立登记、入库、审核、复制、删除等档案工作制度,地图数据实行统一管理”、“近3年内未出现档案失、泄密事件,不存在非法持有、擅自复制秘密测绘资料档案的行为”等,则要视Google的管理制度及历史背景而定了。

而自今年宣布退出中国内地以来,Google还遭遇了人才的流失,除了高管出走外,连普通员工也被百度、新浪、搜狐等争相抢夺。而在申请互联网地图服务资质这件事情上,谷歌的态度也显得扑朔迷离、“颇有城府”。不过,这次只是第一批资质认定,后续还将产生新的公司,对于互联网地图服务资质的认定,Google最终将采取什么样的态度,还有待观望。

其实,测绘局此次标准的出台,并不是像一些人猜测的那样矛头指向Google,而是面对蓬勃发展的互联网地图市场,测绘局做出的一个快速反应。

测绘局

一手放一手管

互联网地图生来就被夹在奔放的互联网行业和相对传统的测绘行业之间,一边是开放、一边是封闭,而面对发展越来越迅猛的互联网地图市场,这一反差显得越发强烈。自从去年3月国务院“三定”中明确了国家测绘局对地理信息的监管职能以后,国家测绘局就开始马不停蹄地规范互联网地图市场:一手要放,以促进其繁荣; 一手要管,以保证国家安全。

其实,这种情况对国家测绘局来说是一个难题。通过几次比较深入市场整顿行为可以看出,国家测绘局的监管已经开始步入深水区。

这次修订的《互联网地图服务专业标准》,就既考虑到网站是当前互联网地图服务的主要载体,也考虑到手机、掌上电脑等移动通信设备具有潜在的互联网地图服务功能。把通过无线互联网调用的地图等纳入互联网地图管理范围,国家似乎已经预见到了互联网地图服务的未来发展模式,体现了政策的前瞻性。

国家测绘局副局长宋超智告诉《计算机世界》记者:“互联网地图承载的地理信息是国家重要的基础性、战略性资源。目前存在的问题在两方面表现突出:一是一些组织和个人的国家版图意识不强,有意或无意地、使用错误的国家版图; 二是涉及国家安全和一些敏感、不宜公开的地理坐标数据被上传、标注在互联网地图上。”为进一步加强互联网地图服务资质管理,国家测绘局修订印发了《互联网地图服务专业标准》,该标准加强了对专业技术人员、保密管理、质量管理、档案管理等的考核,而对于互联网地图服务从业单位而言,该标准的可操作性更强、更合理可行。

近日,国家测绘局召开了互联网地图服务专业资质工作会议,向各省级测绘行政主管部门做出专题部署,抓紧启动互联网地图服务专业资质的申请、受理、审查等工作。据宋超智介绍,截至今年12月底,对于未申请互联网地图服务资质,但仍从事互联网地图服务活动的单位,国家测绘局将依法查处并予以公开曝光。对于违法情节严重的从业单位,要依法予以处理,实现查处一批、规范一批、发展一批。

为建立长效机制,4月23日,国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局、总参测绘局等七部门还联合印发了《关于加强地理信息市场监管工作的意见》。七部门将各司其职、密切配合,建立健全互联网地图服务的市场准入、保密监管、质量监管、项目备案、成果提供、联合执法、宣传教育等全过程、规范化、常态化的长效监管机制。“今年,国家测绘局等相关部门还将力争出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》,优化互联网地图市场的发展环境。”宋超智向《计算机世界》记者透露。

互联网地图服务商

都在等“粥”喝

“国家开始确定标准,对我们这些地图服务提供商来说是好事,越早规范,就越利于我们的发展。”一位资深的互联网地图服务从业者告诉记者,如今互联网地图市场从业人员大幅增加,但从业单位良莠不齐,如果地图服务界限不明,则会让那些本身是正规军的企业无法放手去搏。而互联网地图服务商也常常戏谑地称自己提供的地图服务业务是“野孩子”――长期以来没有明确的监管条款,哪些业务能做,哪些业务不能做,政策比较模糊。“野孩子”们就只能绕开雷区,而又时不时游走于灰色地带,在互联网地图这片“希望的田野”里摸爬滚打。

“别看互联网地图服务的队伍越来越壮大,但目前还没有一家单纯能靠地图服务盈利的,地图数据的高投入、低回报是目前互联网地图服务的瓶颈。”那位资深人士表示。地图服务对数据准确性和更新频率都有很高的要求,对厂商来说,最直接的威胁就是需要大量资金做铺垫,“赔钱赚吆喝”成了常态。谁能坚持下来,等来成熟的、可爆发性增长的商业模式,谁就能笑到最后。

搜狗地图BD高级经理庞欣告诉记者:“从提供互联网地图服务以来,搜狗地图就一直跟测绘局的相关部门保持密切的合作,从政策层面得到了很多的帮助。由于我们基本是按照要求在提供相应的服务,该标准的出台,对我们没有什么不利影响,反而能使得我们在明确的标准指导下提供更好的服务。”从去年开始到通知颁发,搜狗是唯一一个全程参与了整个标准讨论的互联网公司。庞欣称,在通知颁发前,搜狗地图就已经具备了标准中所有条款的要求。

为了让更多公司进入这一市场,国家测绘局颇费脑筋,本次《互联网地图服务专业标准》将资质划分为甲、乙两级,还对从人员要求、专用软件、作业限额等加以区分。这样既能突出大型地图服务网站和企业的技术实力,强调规模效应,又兼顾了小型地图服务网站和企业的实际,确保其通过努力可以达到标准。截至目前,国家测绘局还举办了3期专门针对互联网地图服务资质申请单位的地图安全审校人员培训班。

然而,当前互联网地图服务的盈利模式还不多,主要是企业标注、定制地图和路径查询服务,而未来将依赖于互联网平台和手机平台的营收去发展。“目前各家都处于提供基础服务、培育网民使用网上地图的阶段,所以,真正的竞争还没有到来。但要培育用户,使亿万网民从学会用网上地图到依赖网上地图,需要众多公司共同努力。”庞欣的这一感受,可以说是业界一流互联网地图服务商的共鸣。

互联网地图服务商都在等“粥”喝,但是需要政府把火候调好,在“管与放”之间找寻平衡,创造出更适于发展的环境,才能让整个产业的生态链更完善。