大中型水库移民后期扶持项目实施监督管理调查研究

【摘 要】 国家实行大中型水库移民后期扶持政策以来，水库工程移民后期扶持人口不断增加，后期扶持资金规模、后期扶持项目的规模与数量都在逐年增加。后期扶持项目实施监督管理，不仅事关移民群众的利益，还可能影响库区社会的稳定。由于大中型水库移民后期扶持项目实施时间较短，在后期扶持项目实施过程各阶段的管理上存在各种各样的问题，不容忽视，。现存监督机制有待加强和完善，建立完善以预控为主、全过程监管的后期扶持项目管理制度和机制，势在必行。

【关键词】移民后期扶持 项目监督管理 大中型水库

1 概述

自2006年7月开始，国家实行大中型水库移民后期扶持政策，随着我省水利水电资源开发的不断推进，全省大中型水利水电工程移民后期扶持人口不断增加，后期扶持资金规模、后期扶持项目的规模与数量都在逐年增加。

后期扶持项目实施监督管理，除了具有政府性资金项目管理的特点外，还有其特殊性，扶持对象仅限于大中型水库所涉及的移民群众，项目实施的效果，不仅事关移民群众的利益，还可能影响库区社会的稳定。由于大中型水库移民后期扶持项目实施时间较短，基层移民干部工作业务水平还有待提高，在思想认识上存在偏差，反映在后期扶持项目实施过程各阶段的管理上存在各种各样的问题，不容忽视，给移民主管部门开展后期扶持项目实施监督管理工作带来考验。从我省现存监督机制看，有水利部移民局的移民后期扶持政策实施工作稽查、审计，各级移民主管部门开展的移民后期扶持政策实施工作稽查、审计、监督检查，对全省移民后期扶持重点县（市、区）监测评估，以及各级审计部门开展的审计监督。但是由于点多面广，监督检查、监测评估覆盖的范围较小，频度不高，且主要为事后监督、内部监督性质；从全省及各州市后期扶持项目实施监督管理制度看，有待加强和完善，建立完善以预控为主、全过程监管的后期扶持项目管理制度和机制，势在必行。

2 存在问题

通过实地调查研究、资料收集资料分析，存在问题主要表现在：（1）前期工作不到位：项目前期论证不规范、不科学，立项决策机制、制度不完善，移民意愿调查不深入细致，可研报告、实施方案编制深度不够、质量差，项目储备数量少。（2）规划编制时间跨度长、项目计划严肃性不强，随着时间、资金成本等因素变化，项目列入年度计划下达后，一些项目无法实施，只能变更项目重新报批，影响了当年项目实施进度，也影响了规划实施的严肃性。（3）招标运作不够规范：一是对投标企业资质要求不严格，挂靠有资质施工企业参与竞标的现象；二是招标的局限性、不规范性使其公正性受到质疑，买标、串标、霸标现象难以控制，影响了移民群众对公开招标的信任度，导致问题，损坏了移民工作形象。（4）项目实施主体没有明确规定，项目责任主体不清、管理制度不完善、不具体，各县各实施一套，运作不规范统一。（5）合同内容不够完整：施工合同签订不规范；施工合同条款约定不明确，合同管理方面存在漏洞。（6）部门配套资金方面，由于实施主体不同，管理办法存在差异，存在一些扯皮推诿的问题，影响了项目实施的工作效率。（7）资金管理不够严格：一是违规拨付项目资金，有的项目未严格执行县级报账制，甚至出现将资金直接拨付到个人账户现象，监管不到位甚至缺失。（8）会计核算制度、审查审计制度不规范、并完善，有的未按有关规定办理工程结算，有的项目未及时进行工程造价审核和财务决算工作，影响了项目工程造价的真实性。（9）项目设计变更管理规章制度不具体、执行不到位，管理制度对违规处理不够具体、缺乏可行性和严肃性。（10）项目验收问题：分级验收制度没有落实，往往是县级验收完成后，随着时间推移州市和省级验收项目越积越多，按照有关规定没有完成最终验收，工程就没有完成，由此产生一系列问题。（11）县级移民机构设置、人员编制、工作人员专业知识业务水平无法适应后期扶持项目实施与监督管理要求，编制少、人员专业不配套。（12）后期扶持监测评估的监测评价、监督反馈功能没有发挥相应的作用。

3 加强后期扶持项目实施监督管理的对策建议

建立对后期扶持项目实施监督管理预控为主、事中控制、事后控制有机结合的监管机制，发挥好县移民局协调、监管和服务职能，发挥好各级管理部门监督管理、稽查审计的监管示范作用，发挥好后期扶持监测评估的监测监督作用，发挥好乡镇村委会以及广大移民群众的监督管理作用。主要有一下几点：（1）切实落实移民其中的知情权、参与权表达权、监督权。项目立项必须有科学、广泛、可行的移民意愿征询计划，项目实施有移民代表参与监督，项目建设、资金使用及时公示。（2）统一进行规划设计、科学论证。进一步明确县级项目审批制度，县移民局不能既作为审批、管理部门又作为实施部门。（3）统一委托招标，统一、规范合同签订模式，通过完善合同管理，可避免因合同条款的疏忽不严密，影响工程建设顺利进行，或导致工程投资突破，从而有效地控制工程造价。项目招标后，由县移民局召集各建设单位，统一与中标企业签订施工合同。（4）规范资金专款专用、专帐管理，规范资金拨付方式，严格执行县移民局报账制，做到既能保证项目顺利实施，又有利于资金使用安全。（5）制定完善移民资金会计核算手续、审查审计制度。（6）规范项目管理要求。项目建设单位要对工程项目质量、进度、资金管理负总责，应选派两名以上移民代表参与项目实施监督管理。移民代表承担工程施工全过程的巡视、旁站任务，参与工程量增减的签证，按照要求做好现场记录，同时完善项目变更管理制度。（7）规范自查自验、竣工验收办法，严格工程结算决算制度，及时完成竣工验收项目的移交管理工作，最大限度发挥好后扶项目的经济、社会效益。（7）加强后期扶持监测评估制度管理，发挥后期扶持监测评估应有的“外部监督”作用。（8）建立、完善后期扶持项目实施监督管理预控为主、事中控制、事后控制有机结合的监管制度和机制。