略谈司法警察之现状

【摘 要】随着我国民主法制建设不断加强，法律法规日臻完善，人民检察院司法警察已确立了其应有的法律地位。本文笔者试就我国检察司法警察的发展现状略论其出现的一些问题，期冀其又好又快、更好更快的发展。

【关键词】司法警察；现状；问题；方法

检察司法警察作为检察机关重要的组成部分，肩负着检察机关安保、提解、看管犯罪嫌疑人和被告人、警卫审讯场所、送达法律文书、传唤当事人及有关诉讼参与人、参与、辅助侦查工作、依法执行强制措施等重要职责。检察机关恢复重建以来，检察司法警察从无到有，队伍由小到大，在检察机关的全面建设和各项业务的开展中，越来越显示出这支年轻队伍的重要作用。按照检察人员序列管理，司法警察为其中一个重要序列。由于多方面原因，司法警察工作起步晚、发展慢，整体水平与检察事业的要求，还有许多不相适应的地方。

随着我国民主法制建设不断增强，法律法规日臻完善，长期的检察实践，已确立人民检察院司法警察应有的法律地位。这种地位表现在：一人民检察院的司法警察是我国人民警察的警种之一。检察院组织法规定：“各级人民检察院根据需要可以设司法警察。”警察法规定：“人民警察包括……人民法院、人民检察院的司法警察。”这就以法律形式规定并确立了司法警察在检察机关中的法律地位，人民检察院设司法警察有充分的法律根据。二人民检察院司法警察是参与检察活动的法定成员。《人民检察院司法警察暂行条例》规定：“人民检察院司法警察依法参与检察活动。”高检院多次发文强调检察法警是人民检察院行使检察权，履行法律监督职能的组成人员，是保卫社会主义制度，保护公民合法权益，维护社会稳定和治安秩序的一支重要力量。法警队伍是检察队伍的重要组成部分，加强这支队伍的建设是加强检察队伍的重要内容。这充分证明司法警察是检察机关依法行使检察权的重要力量，是加强检察队伍建设不可或缺的重要方面。三司法警察是加强检察机关自身监督的有效力量。《人民检察院司法警察暂行条例》明确规定了法警的职责。检察法警有其特定的职责范围，不是检察人员可替代的。目前，管理上检警混岗，工作中检警不分的现象十分普遍，严格地讲，这本身就是一种违反检察内部规定的做法，在一定程度上影响了办案工作规范化。加强法警工作，全面履行法警职责，将有利于防止这种情况的发生。

最高人民检察院《人民检察院司法警察暂行条例》下发后，基层检察院司法警察工作，从此步入快车道。然而，纵观司法警察队伍现状，还存在许多问题。主要表现在：一是认识不到位。不少人认为司法警察可有可无，以前没有司法警察照样办案，现在有的基层院没有司法警察还一样办案，没有设立专门机构和增加警力的必要。二是人员不到位。有的基层院法警大队虽然成立了，但只有一块牌子，一纸批文，没有一名正式法警。有的虽然配备了工作人员，但均为兼职，形同虚设。三是司法警察业务缺乏独立性。司法警察职责大多依附于业务部门，很难独立操作，加上长期以来业务部门形成的惯例，文书送达、人犯看押、提讯、搜查等诸多司法警察业务，都由办案人员“包办’’，司法警察即使参与，也是协助、辅助。法警业务尚未正式开展。四是司法警察大多是驾驶人员。实践中，所谓的法警业务，实质成了法警人员协助业务部门办案，有的名为司法警察，实为驾驶员。五是司法警察转岗困难重重。由于大多司法警察是驾驶员、打字员转干后担任，司法警察确定职级十分困难，而想转为检察官系列，资格考试更是“不可逾越”，有的多次参加初任检察官资格考试，屡考屡败，资格考试已成为他们转岗的最大障碍。六是检、警混岗现象严重。实践中，有的司法警察在业务部门办案，干的是书记员工作，领取的是法警工资，而有的驾驶人员在警务部门履行司法警察职责，因其不具备国家干部身份，却不享受司法警察的警衔工资和津贴，这给司法警察的集中编队管理和发挥职能作用，以及接受上级院领导和指导工作带来难度。

为加强检察法警队伍建设，促进法警业务工作开展，当前应着重解决以下几个问题：（一）集中编队管理。许多法警工作先进单位的经验证明，单独设立法警机构，实行编队管理，是做好法警工作的重要基础。1992年高检院《关于严格掌握使用检察机关司法警察编制的通知》规定：“各级人民检察院司法警察编制数一般应掌握在总人数的8%，人员总数偏少或特殊需要的单位，最高不应超过12%。”（二）突出一个重点，认真履行职责。高检院规定：“各级人民检察院要从工作的实际出发，根据司法警察的性质、任务和职责范围确定司法警察岗位，不得在不必要岗位配备司法警察。”“各级检察院都应充分发挥司法警察的作用。在法律规定范围内和不影响执行法警任务的前提下，法警可以兼做检察院的其他工作，但必须从严掌握。’’高检院这些规定，把法警的岗位、职责与其他人员的岗位、职责作了严格的界定，明确了法警本职与兼职的关系。从实践来看，法警只有通过认真履行条例规定的职责，才能充分体现其在检察机关的地位和作用，才能实现法警的自身价值。所以，作为法警，应立足本职，努力工作，发挥作用。作为其他检察人员特别是领导，应力求做到检警分开，为法警履行职责创造条件，使法警从非本职岗位上解脱出来，致力于开展警务工作。（三）狠抓一个根本，提高综合素质。人民警察（包括司法警察）是一支准军事化的武装力量，它的性质和任务决定了“从严治警’’“高标准建警’’的重要性和必要性。针对目前法警队伍素质的现状，还需从综合治理入手，实现提高综合素质的目标。一是抓改善队伍结构，严格按条例规定的条件，择优增配新生力量，逐步改善年龄偏大、文化偏低的状况。二是抓强化训练，组织法警进行培训或选送上级院集中培训，掌握履行职责必备的技能。三是抓学习培训。加大教育培训力度，坚持以在职学习为主，科学合理安排时间，做到学习、工作、训练三不误，不断提高文化水平、法律水平和独立开展警备工作的能力，增强法警的组织纪律性和战斗力。法警要克服自卑感，增强责任感，不仅学习相关业务，也要注重政治理论及其他知识的学习，主动参与实践，不断总结，增长才干，努力使自己成为一专多能的人才。