工程监理中存在的问题与对策

【摘要】国建设工程监理事业已经经过一段时期的发展了，现在已经慢慢建立起一套建设工程监理体系和相对应的法律法规，累计了不少建设工程监理的经验，有自身行业的理论，培养出很多杰出的人才以及监管了很多优质工程项目。但是在建设工程监理中，还存在一些不容忽视的问题。所以，要做好监理工作，提高管理水平就尤为重要了。

【关键词】存在问题；对策；建议

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

随着我国改革开放的不断深入与建设事业的持续、快速发展，建设监理制度已经成为我国工程建设中不可或缺的重要环节，所起的作用也越来越明显。建筑工程监理在我国改革开放后的近十几年中逐渐发展起来，其对提高工程质量、控制投资与工期、保护国家利益与社会公共利益以及业主合法权益等方面起到了重要作用，为我国的经济建设做出很大贡献。但与部分发达国家的工程监理相比，我国工程监理还存在着不少问题。

一、目前工程监理的主要问题

（一）建设监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

（二）监理队伍总体素质不高

监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

（三）不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题

有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

二、加强工程监理的措施和方法

想要令工程监管管理人员在工程建设中发挥最大的作用，促进工程监理管理走上规范化、制度化和科学化的道路，必须要有社会各界的共同努力，用行政法律法规和市场化的手段进行管理和运作。

（1）政府部门对工程监理加大力度管理。①在实行国家注册监理工程师执业资格上，设立对一般监理人员的行政许可，对市场准入创造出条件，从而保证监理力量和工程的任务可以大致均衡。②政府部门要加大工程监理的检查力度，一方面对已经获得监理企业进行资质核查，另一方面对管理混乱、盲目招揽项目、资质差的企业进行处理，进一步规范工程管理市场的健康状况，避免劣币驱逐良币的情况出现。还有要提高对监理行业的进门门槛进一步提高，在资质等级考核认证的过程也要更加严格的要求。政府主管部门也要对监理企业情况、监理人员素质、行业发展动向有更清晰的认识，从而定制和出台相关政策，从宏观上加强对监理行业的管理。③目前监理行业很多问题都和收费价格低有关，政府部门要及时对参与恶意价格竞争、降低服务质量的企业都应该强制使用行政手段加以管制，增加行业内部的良性竞争，提倡监理企业要自律。政府应该从稳定行业发展和推动工程监理质量的提高，做出合理的行政手段，保障监理收费的合理化。

（2）工程监理企业要积极加强自身竞争力，监理企业不仅要对监理人员做好行业道德规范的思想教育工作，同时还要利用多渠道培养出更多高素质、综合能力强的监理人员。监理企业要向监理人员进行不同形式的培训、学习先进的项目管理技术和工程技术、改善监理人员的工作环境和薪酬待遇，提高监理人员的工作积极性，培养出工作能力强、组织能力强、思想道德水平高的监理队伍，来应对现在新机构、新工艺、新材料、新技术的市场情况。把企业的整体水平推高，向更健康方向发展。

（3）建设单位对工程监理的过程加强管理。①对工程监理招标的侧重点放在工程监理企业的规模和信誉度方面，对监理人员的素质和过往工作作为重要考察，通过综合评定后再选出聘请企业，切勿盲目贪图价格低，忽视对质量的要求，招标时避免一些利用价格恶意竞争、中标后降低服务质量或者升价的企业。深入考虑各方面后挑选最合适的工程监理企业。②加强对对工程监理人员的业务管理，严格按照中标后的合约作为规范监理人员工作，要监理人员认真落实工作，准时到工程现场和中途不得更换监理人员，否则追究其违约责任。③对工程现场的监理人员给予充分的信任，充分授予权利，让监理人员不但对工程进行监理工作，还要让监理人员对工作款项支出和工程进度有充分的知情权。④对总监理工程师实行签到制度，考核其出勤次数，避免总监理工程师招揽过多工程项目，减少考察工程次数，对工程掌握不足，从而降低监理质量。建设单位要多和工程监理多交流，强化建设单位的管理人员及时发现、解决工程的质量和进度问题的能力。⑤组织活动与开展评比，要经常有针对性地组织工程监理人员进行参观和学校不同的施工工作单位和监理企业在安全生产、工程质量和进度做法及心得。并对不同员工的自身情况结合，查找不足、互相学习，进一步提高监理水平。开展总监理的培训课程，利用总监理在经验对监理队伍里的其他监理人员产生更好的影响，提高监理队伍的整体素质。还有利用不同的评比活动，调动监理人员的工作积极性和增强企业内部的良心竞争、方便考核员工的贡献、提高监理水平。例如总监理的出勤状况、监理人员的工作态度、监理队伍的整体素质等进行评比，为工程建设发挥更好的作用。

（4）落实总监理工程师负责制,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题

首先要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理,对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。

三、结束语：

建设监理制度存在的缺陷以及监理企业和监理从业人员对监理制度的认识不够，为了正确的认识并解决存在的问题，提出了要完善监理制度加强规范化管理，规范监理企业的行为，提高从业人员的整体素质，建立健全监理组织机构，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，有效的防范建设监理制度在实践过程中的各种问题，使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用。

参考文献：

[1]蔡开建，《当前建设监理问题思考》，科技咨询导报，2007.9

[2]吴晓忠，祝波，《完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场》，建设监理，2006.5

[3]张熠，《建筑科技与管理》，中国期刊网，2009.04

[4]孟慧琴，《我国现行工程建设监理制度中存在的问题及对策》，山西大同大学学报,2006.04