甘肃农村垃圾治理思考与对策

甘肃省位于我国西北干旱内陆地区，地处黄河长江中上游，地形东西狭长，人口密度低，生态环境相对恶劣、脆弱，是我国生态环境保护“三屏两障”区域的重要组成部分，生活垃圾处置妥当与否，对环境影响重大。在大力推进城市生活垃圾无害化处理的同时，甘肃省启动了农村环境综合整治工作，建设内容主要为农村生活垃圾处理、非规模化畜禽养殖污染处理、饮用水水源地保护、农村生活污水处理等。4年多来，甘肃省在示范区选择、项目村安排、资金计划、项目实施方案等方面均作了统筹考虑，实施中央农村环保专项资金项目涉及14个市州85个县区1680个项目村，实际投入资金10.7亿元，农村环境状况有了明显的改善，但还存在着许多问题有待解决。

一、甘肃省农村垃圾收集处置现状

甘肃省农村生活垃圾的收运，基本遵循了“村收集、镇转运、县处理”的运行模式。

（一）生活垃圾清扫与保洁

村基本可以做到垃圾清扫以农户自净为主，保洁员保洁为辅。农户自净区域主要是自家庭院和门前区域，保洁员清洁区域主要是村庄道路、公共区域。

乡镇生活垃圾清扫与保洁的主要力量是保洁员，没有专门的环卫机构，部分地方由乡镇干部轮流担任，个别地方依托物业管理部门。

牧区放牧点由于生产、生活习惯的影响以及路途遥远，垃圾清扫与保洁无法全覆盖。

（二）生活垃圾收集与运输

各农户家基本配备了垃圾收集容器，容器类型、材质、容积、开启方式、使用情况等全省差异较大。在牧区，即使在定居点，由于受生产方式与生活习惯的影响，垃圾清扫收集工作开展不理想。

村中一般设有垃圾收集点，形式有垃圾斗、垃圾仓、垃圾房等，数量不一，村民可将家中垃圾送往收集点集中。从调研情况来看，垃圾运输不及时，收集点四周垃圾堆放比较严重，也比较普遍。

乡镇垃圾收集装置配备相对较齐全，垃圾运输基本按周期进行。垃圾收集容器与运输车辆大多由政府部门配备，各地情况有所不同。

（三）生活、粪便、餐厨、医疗、公厕垃圾处置情况

生活垃圾处置：以填埋为主。县级垃圾填埋场基本全覆盖，个别重点镇还设有小型填埋场。村垃圾需转运至镇后统一运输至填埋场。部分重点镇已规划设置垃圾填埋场，但总体建设进度较慢。

粪便垃圾处置：通常情况下，农户会将人及家庭饲养畜禽粪便收集后，作为农家肥，返田使用。在修建了沼气池的地区，由于效果与清掏等方面的原因，多数都已废弃使用。牧区定居点与放牧点，人、畜粪便不会被收集与再次利用。

餐厨垃圾处置：村一般以农户为主，无营业性餐饮店，基本不存在此类垃圾。镇和有一定规模的农家乐，随季节不同产生数量不同且有限的餐厨垃圾。靠近县、市城区的镇，有专门的餐厨垃圾收集车上门收集后，统一处理。多数情况下，餐厨垃圾会被出售给附近的养殖户。

医疗垃圾处置：镇设有卫生院及住院病床，可同时接纳10～20人接受治疗，产生一定数量的医疗垃圾。村庄设有卫生所的情况不普遍，人口较多的中心村，可能设有，多以出售药物为主，注射、输液较少，医疗垃圾量不多。对于医疗垃圾，由卫生院送往指定地点或由专门车辆上门收集后，进行专业化处理。

公共厕所设置：村大多没有公厕，镇建有公厕，以北方旱厕为主，水冲式厕所数量很少。主要原因在于乡镇缺乏自来水供水设施或管网设施建设不完善、缺水造成自来水供应不足、缺乏保暖条件与设施易使管网在冬季冻胀损坏而不愿建设。公厕的粪便垃圾由专门人员负责清掏。

二、农村垃圾治理存在的问题

（一）体制不顺，机制不畅

全省城市生活垃圾处理，针对不同的工作重点主要由省发改委、建设、环保、商务、工信、财政、农牧等部门分工负责。农村生活垃圾处理由环保部门总负责，镇政府承担大多数具体工作，由于其内设机构无法对应相应的省、市、县级各部门，部分职责落不到实处、资金渠道也不畅通，工作缺乏统筹考虑，缺少部门协调，经常是上边给多少钱，干多少事。村委会只负责垃圾清理与保洁、收集，工作难度相对较小。 镇、村的垃圾处理工作缺乏配套制度，工作分工、职责与规范性得不到保证。垃圾保洁、收集与运输未配备专业人员，其他人员兼职情况较多，也有乡镇、村干部轮流承担或安排低保户负责的情况。

（二）资金缺口较大影响工作开展

重点镇垃圾填埋场、甚至县垃圾填埋场的地方配套建设资金没有完全落实，出现建设周期延长，收运、碾压设施无法配套，建设标准降低等现象。垃圾处理设施维护、运行费用严重不足，依靠有限的财政资金，不能满足无害化处理要求。

（三）现有处理设施运行水平偏低

一些垃圾填埋场未建立相关制度，运行监控不到位，不能正常有效运行。一些垃圾填埋场管理不善，作业不规范，出现导气管损坏、渗滤液池淤积外溢、防渗膜损坏等现象。一些垃圾场进场垃圾不计量、检验、消杀，达不到无害化处理要求。垃圾收集装置与运输车辆也存在着维护不善的问题。

（四）“村收集、镇转运、县处理”的收运处理网络不完全适用

甘肃省部分市、州、县具有地域广、人口少、村镇距离远、镇县距离大的特点，垃圾收集、转运数量少、距离远、成本高、操作性低。人口最少的村仅有2到3户、人口不足10人，社与村、村与镇、镇与县距离最远者近百公里。因此，不宜在全省范围内推广“村收集、镇转运、县处理”的收运处理模式。

（五）特殊垃圾无法有效处置

首先，地膜等塑料类垃圾的处置，在农村还没有好的办法，问题比较严重。多数村设有地膜回收室，专门负责地膜的回收与存放。但由于回收价格偏低，农民没有积极性；同时，地膜从农田回收时，已支离破碎、夹杂较多泥土，不易分离收集；另外，对收集后的地膜，缺乏有效处理手段。专业处理企业得到的补助资金有限，处理越多、亏损越多。在处理过程中产生的污水如不及时处理，还会造成新的污染。其次，如金属、玻璃等垃圾的回收利用，无实质意义的进展，尚需下大力气推进。第三，垃圾随意丢弃、堆放的问题还比较突出，特别是在沟渠等部位。农作物秸秆的处理，相当一部分地区还在进行焚烧，不能有效利用。第四，镇中建筑垃圾、甚至工业垃圾与生活垃圾混放，没有进行分类处理。

三、农村垃圾治理对策

（一）部门协同配合，明确责任分工

建议在“省改善农村人居环境协同推进领导小组”下设立“农村生活垃圾治理工作小组”，总体负责推进全省农村生活垃圾治理工作。县级人民政府应制定本县域内的垃圾处理总体规划与工作目标，落实有关法律、法规规定，制定相关规章制度。县各有关部门应按职责与分工，落实好本部门工作。加强生活垃圾处理专职队伍建设，镇应安排专人、专款负责此项工作。

（二）制定镇、村垃圾治理专项规划

在制定镇、村土地利用与建设规划的同时，同步开展垃圾治理专项规划，结合县域情况，统筹安排垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，因地制宜选择垃圾无害化处理技术，逐步建立并完善规章制度。

（三）拓宽资金渠道

随着经济水平的逐年提高，逐步加大各级财政资金拨付总额，适度开展垃圾处理收费。经济条件好的地区，对垃圾生产量超过一定规模的家庭、单位或企业，应适度收费。鼓励社会资金参与乡镇生活垃圾的转运与处置，在资金、税收等方面予以补助、优惠，在参与者投资其他农业项目时，予以照顾。

（四）实施源头分类减量

农村生活垃圾种类相对简单，处理优势在于大部分生活垃圾可以通过多种方式就地消纳。应引导、鼓励农民通过源头分类、就地消纳，降低转运成本，减小终端处理压力，提高回收利用水平。

（五）加快创新，推广适用技术

加快小型化生活垃圾、污水等生物处理技术与设备的研发，对于人口少或地处偏远的地区，除了指导农民对垃圾进行就地掩埋处理外，可以指导农民利用小型设备进行生活垃圾的生物处理。

（六）动员农民积极参与

农民是农村生活垃圾的主要生产者，也是农村生活垃圾收集、转运的重要参与者，要充分调动农民的积极性，使他们在自觉爱护环境、自觉对垃圾进行分类减量等方面培养良好习惯，逐步培养农民自觉缴纳垃圾保洁、转运费用的意识。