农电管理调研报告

一、带有共性的几个难题。

1、农村电网建设缺少后续资金，部分地区面临“缺电”考验，出现矛盾加剧趋势，开始形成新的“瓶径”。

应该肯定，国家出政策，企业拿贷款，巨额资金的投放，才在全国范围实施了大规模的农网建设与改造，农村电网从电源增设到配网布局，确实今非昔比，低压线损和农村电价大幅度降低，夯实了农电安全基础，农村供用更加可靠，对农业生产和农村经济的发展，特别是农民群众物质文化生活水平的提高，起到了保证作用，同时也是“三个代表”重要思想在电力企业得到较好落实的充分体现。但是，由于欠债过多，导致积重难返，虽然投放了大量资金，前后经历了两期改造，问题却远未彻底解决。就拿我们盐城来说，改造资金根据上级的安排，原则上只能按村分配，但基层情况十分复杂，村与村之间地域大小、人口多少、经济穷富差异很大，客观上无法平衡，因此，在电源布点、配电供电半径、农户室内改造及三项四线架设等方面，仍存在许多缺陷，根本达不到技术规范的要求。更为紧迫的是：随着农业产业结构的调整、农村中心城镇和行政村建设的加速、招商引资、项目推进的全面铺开和地方经济的持续发展，特别是建设“全民奔小康”伟大战略工程的启动，农村用电量增长较快，增幅就达到10％以上，新增和需要扩容的客户越来越多，势头不减，部分地区，特别是经济环境较好的农村地区，履行后的农村电网早就无法适应地方经济发展的需要，急需增加配电变压器，架设新的线路或加粗导线。面临这类矛盾，客户都了解国家已经取消电力增容费的政策规定，应由供电企业投资，而基层供电企业本来就亏损严重，也拿不出这笔经费，因此，专项费用没有出处，我们又不能拒绝客户的合理用电需求，实在是“巧妇难为无米之炊”，长期以往，难以为继，不仅制约农村经济的发展，而且损害供电企业形象。同时，我们还应考虑电网其他设备，包括电力企业接收的原农村集体电力资产的维修和更换，这些费用都是我们必须负担的沉重包袱。

2、电能表计急需更换，巨额费用很难筹处，“秤杆子”问题至关重要，矛盾如不及解决，后果势必十分严重。

据笔者统计，农村电能表使用情况很不乐观，就从我们盐城来看，全市现有各类电能表近300万只，基本上都是农民在农网改造过程中委托供电企业代购或自购的用户资产，当时，由于工期压得紧，这些表计购自20多个厂家，安装前做过首检的还不到10％，后来虽经抽检，检则率也只有30％左右。一方面，部分产品的质量本来存在问题，再加上又普遍安装在室外，沿海地区气候环境的影响，使得这些表计运行中难免出现误差。经计量监督部门检测，随机抽检了20只电能表，普遍慢走，其中，有2只误差还较大。“秤杆子”反向失灵，后果严重可想而知，给企业造成的损失不容忽视。对于故障表计的处理，除少数大厂尚能应诺外，许多小厂早已关门或转产，问题根本无法解决。另一方面，电能表使用周期有限，第一期农改时新换的电表，特别是机械表，很快也就需要更换了，再要农民掏钱显然很不现实。因此，在省物价和计划部门的支持下，年前我省出台了新的政策，今后，农村用户更换电能表，由供电企业承担并收回产权，计划分五年逐步解决，据有关方面估算，其需资金11个多亿，而目前全省每年只能安排5000万元，分配到70多个各县(市、区)，每家能有多少?可说杯水车薪，且远水不解近渴。现在，基层供电企业只能以应急的做法，从紧缺的自有资金中挤出少许，垫支于备用表购置，长期以往，何堪重负?毫无疑问，这对农电管理而言，又是供电企业面临的一个难题。

3、农村电价不断降低，供电成本合理上升，低压维管费明显不足，供电企业入不敷出，亏损加大难以消化。

众所周知，实施“两改一同价”的最大收获莫过于农村电价的不断降低，在我们盐城市，占农村用电总量一半还多的生活用电的电价，硬是从农改前的每千瓦100元以上，逐步下降到现在的052元，仅此一项每年即减轻农民负担35亿元，再加上其他电量的城乡并轨，每年减轻农民负担6亿多元，即使剔除线损降低的因素，供电企业实际减少电费收入也在4亿元。与此同时，由于体制上的变化，农村电工人数虽然减少了，但随着他们工资水平和福利待遇的调整，及其各类保险的办理，再加上规范管理后，供电所的相关费用的合理增加，农电经营成本不断上升，2002年共达2亿元，而低压维管费提留空间十分有限，全市全年也就8500多万元，而今年由于城乡用电全面同价，数额则更少，收支相抵，入不敷出，经省、市物价部门核定，包括农电体制改革所需费用在内，去年却贴补我市低压维费113亿元之多。今年，电力体制改革力度更大，电网“分灶”吃饭，内亏势必损加重，无法自我消化，一旦失去政策保护，县维供电企业很难维持简单再生产，更不要说农电人员的经济收入得到保障与增长了。

4、农电体改情况复杂，造成若干遗留问题，矛盾悬而不决，具体处理非常棘手，可能影响局面稳定。

毋庸讳言，实施农电体制改革，在取得成绩和收到效果的同时，由于相关政策是省里几个问题联合制定的，他们对基层情况的复杂程度未必全部了解，再加上改革就是对个人既得利益的调整，许多问题非常敏感，因此，从总体上讲，这项工作基本结束，但实际上还有若干遗留问题亟待解决，诸如：部分原全民或集体企业正式职工，经县级以上劳动部门办理手续调进农电系统工作，又被清退的所谓编外职工，强烈要求落实政策；少数因年龄关系未被招用的编内职工，只能列入三产人员，享受不高于农村电工的待遇，在收入上纵向和自己过去比，横向与所内别人比，都觉得反差过大，难以接受；还有部分对政策不理解，又不甘心离岗的农村电工，不停地上访、告状或围攻领导，有些问题在现有政策下确实难以处理，因此，这都在一定程度上干扰了各级的机关政府和供电企业工作，影响了基层生产经营的正常进行。这类遗留问题处理不妥的话，都有可能激化矛盾，引发事端，直接影响到安定团结的大局，切不可等闲视之。

5、农电人员待遇偏低，“同工同酬”反差过大，分配失衡不容忽视，欲求消除负面影响，必须理顺工资关系。

过去，农电人员属系统和地方双管，经济收入由所在电管站自从经营收益中我消化。改革以后，用工性质发生变化，他们成了系统内区别于主业和多产的“另类”人员，承担着繁重的供电任务，安全生产、电力营销、线损管理、优质服务，任务一样不少，要求一点不低，而且，由于农电工作的特殊性，在某种程度上难度更大。但是，他们的收入却与系统内其他人员悬殊太在，且有差距继续扩大的趋势，明显有违社会主主国家同工同酬的分配原则，不利于调动这部分同志的积极性和创造性，这种局面暂时尚可维持，长期以往，应该也必须改变，起码也得不断缩小相互之间的差距。这又是供电企业在现实情况下，依靠自身努力所无法解决的难题之一。

二、难题形成的主要原因。

从客观上讲，既有历史的原因，国家本不富裕，地方经济落后欠债过多，积重难返；又有政策上的原因，由于政策研究相对滞后，不面反映情况不及时，上级出台政策不配套，以至出现这样那样的问题。从主观上讲，也有若干原因，诸如：社会发展速度之快，出乎我们的预料；宣传工作不到位，相关方面不理解；自身努力还不够，内部尚需多挖潜等等。

三、解决难题的初步思考。

1、超前思考，研究政策。

从主观上说，我们的政策研究，尤其在省公司这一与政策出台关系最为敏感的层面上，对农电系统的政策研究是明显滞后的。比如，《电力法》明确规定，电价的审批权限在省级物价部门，省公司正是与其关联紧密，接触最多。因此，我们必须把调查研究工作做在先头，勤联系，多反映，常沟通，才能据理力争，赢得主动，以求方方面面的理解和支持。然而，实践当中，有关方面往往都要等问题完全暴露，或积重难返之时，才着手处理和解决，从而使工作陷入被动。又如，在农电体制改革过程中，我省对农村电工(指村电工)实行了一管到底的做法，不仅对改革本身带来若干矛盾，还使供电企业因各种待遇和福利的落实，背上了长久性的经济包袱，实话实说，基层许多同志对这样的改革不理解。如果有关政策出台前，我们的工作再过细一些，有关矛盾就可能大大减少，这方面系统的教训确实很多。政策研究还必须立足于超前，从战略的高度，以发展的眼光，认识和分析问题。

2、实事求是，统筹兼顾。

就拿农村电价来说，两改一同价前后，已经降低了一半左右，有的地方甚至降低得更多。基层供电企业，在经济捉襟见肘，入不敷出，难以为继，许多政策规定的支出失去渠道，经济相对发达的苏北地区尚且如此，其他地区我想日子也不一定好过多少，有的肯定更加难过。因此，农村电价并不是越低越好，也要承认现实，否则，诸如上面所说的电网发展瓶径、更换电能表计和农电成本增加等问题，就不可能得到应有的解决。这方面，尤其是电力主管部门，要在了解基层实情的基础上，实事求是，统筹兼顾，研究和出台配套政策，切不可急功近利，做出杀鸡取卵的蠢事。

3、多方努力，共同挖潜。

不可否认，改革就是对各方面既得利益调整，面对农电管理中的各种难题，我们一定要确立办法总比困难多的坚强信念，在研究和争取政策的同时，也要强化内部管理，多方挖掘潜力，说千道万，发展才是硬道理，要立足开流节源，首先，要抓住全面实施小康社会这一难得的发展机遇，努力增供扩销，千方百计把供售电量搞上去，同时，在降低线损、电费回收和农电多产，特别是降低经营成本，节约一切可以节约的费用上做文章。最近，江苏省全面推行农村用电“双月抄表”，仅此一项，全年可望节省票据费150多万元，由此可见，在管理方面确实还有许多潜力可挖。

4、加强教育，宣传疏导。

上述问题的存在，并非都是政策性原因，有的跟我们的宣传教育不到位也有一定关系，比如，农电体制改革中的许多遗留问题，通过耐心细致的思想政策工作，是可以妥善处理的。我认为，只要符合国家法律法规和上级政策规定，我们就应该执行政策，坚持原则，加强教育，积极疏导，绝不让步。当然，如果确实属于政策上的差错或疏忽，有关方面也要设身处地，站在当事人的角度考虑问题，改进作风，正视矛盾，接触实际，解决问题。