南水北调工程安全生产工作方案

为认真贯彻落实国务院安委会办公室关于印发《2007年深化建筑施工安全专项整治工作方案》的通知精神，加强南水北调工程安全生产监督管理，落实安全生产主体责任，夯实南水北调工程安全基础管理，坚决遏制重、特大事故发生，经研究，决定开展以预防坍塌、高处坠落事故为重点的南水北调工程安全生产专项整治工作。现提出以下实施方案：

一、指导思想

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以国家安全生产有关法律法规和我办有关安全生产的规章制度为依据，以落实南水北调工程参建各方主体责任、治理不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以遏制工程建设重、特大安全事故和建立安全生产长效机制为目标，结合南水北调2007年工程建设特点，突出重点，标本兼治，促进南水北调工程安全生产。

二、总体目标

通过开展安全生产专项整治，进一步加大南水北调工程安全监管工作力度，完善南水北调工程施工安全生产监管体制、机制建设；强化南水北调工程参建各方主体责任，落实安全生产责任制；改善南水北调工程建设项目安全投入保障条件，探索安全生产长效机制；进一步提高南水北调工程从业人员特别是农民工的安全生产意识和防护自救能力；杜绝群死、群伤的重特大事故发生，力争避免和减少较大事故的发生，实现南水北调工程建设安全生产年度管理目标。

三、专项整治的重点范围和工作方式

（一）专项整治的重点范围

此次专项整治的重点范围是：以预防工程建设施工中的坍塌、高处坠落事故为重点。坍塌事故包括深基坑坍塌、边坡坍塌、脚手架坍塌、塔吊使用和装卸坍塌、隧洞坍塌、冒顶等；高处坠落包括临边、洞口坠落、脚手架坠落、工作台及吊篮坠落等。

（二）专项整治的工作方式

国务院南水北调办公室统一部署，各南水北调工程项目法人（项目建设管理单位）根据各自实际，制定具体实施方案，组织项目建设管理单位、施工、监理、设计单位等参建单位具体落实。

四、专项整治工作组织机构

国务院南水北调办公室成立安全生产专项整治工作小组，专门负责整治工作的有关组织、检查、总结工作。机构组成另行发文。各项目法人可根据具体情况成立专门或兼职的组织机构。

五、工作进度安排

专项整治工作分四个阶段进行：

部署阶段：自本通知下发之日起至5月中旬，各项目法人研究制订2007年安全生产专项整治的具体实施方案，部署有关工作，并进行动员部署和宣传发动。项目法人的具体实施方案要及时报送国务院南水北调办公室。

实施阶段：5月下旬～9月份，各项目法人要把具体实施方案细化，层层落实到各南水北调工程建设项目，直至各个施工标段施工作业队，按要求开展隐患和“三违”行为自查及整改工作。项目法人要加强指导、监督和定期检查。

检查阶段：10月～11月上旬，在各项目法人自查整改的基础上，国务院南水北调办公室会同有关省（直辖市）南水北调办事机构适时组织组织开展督查和抽查，对发现仍存在突出问题和重大隐患以及屡次检查整改不落实的，要按有关法规和合同条款严肃处理。

总结阶段：11月上旬～12月份，各项目法人对已开展的整治工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果，于11月底前报我办安全生产专项整治工作小组，汇总后报国务院安委会办公室。

六、主要措施和要求

（一）依法加强南水北调工程施工安全的监督管理，理顺关系，明确职责，健全体系，落实责任。各项目法人要全面履行安全生产职责，通过专项整治消除安全生产管理盲区和死角。要加强规章制度建设，执行监督，完善安全生产管理体系，强化目标责任考核，严肃安全责任追究，提高安全生产管理绩效。

项目法人（项目管理单位）、勘察设计单位、施工企业、监理公司必须建立健全和落实法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作长效机制。

（二）强化企业安全基础管理，推进源头治本工作。通过专项整治要全面加强施工单位安全基础规范化管理，建立机构，配足人员，落实责任。要完善应急机制，加强重大风险的防范，提高事故的应急处置能力；强化安全技术管理，落实危险性较大工程专项方案编制及专家论证审查制度。

（三）严格监管，加大对施工企业安全监管力度。通过专项整治，要进一步加大对施工企业及其分包单位的安全管理和监控；要完善各项制度，没有取得安全生产许可证的施工企业，一律不得进入南水北调工程参与任何建筑施工活动；对违法违规施工、习惯性违章和“三违”行为，严厉处罚。

（四）采取切实有效措施，加大对南水北调工程从业人员特别是农民工的安全培训教育力度，要细化培训制度、要求和考核检查方法。要加强对企业法定代表人、项目经理和专（兼）职安全管理人员的安全意识、管理能力的培训教育，提高从业人员依据法律法规、标准规范严格管理和施工作业、防范事故灾难和应急处置能力。