取长补短?建成黔中经济区次中心城市

“十三五”期间，瓮安县将发挥优势、补齐短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设才智、兴业、大美、活力、和谐“五个瓮安”。

“十二五”时期，瓮安县地区生产总值实现97.19亿元，年均增长16.5%；全县高速公路通车里程105公里，成为黔中交通“大十字”，融入贵阳1小时经济圈；“5531”社会治理模式在全省推广，殡葬改革走在全省前列，在全省47个非经济强县中综合测评名列第一，迈入贵州省经济强县方阵，圆满完成“十二五”目标。

“十三五”期间，瓮安县将按照中央“四个全面”的战略布局，按照“融贵阳、连成渝、入长江、接珠三角”的战略构想，坚持“一心一枢纽，四区四基地”的发展定位，大力实施“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，发挥优势、补齐短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设才智、兴业、大美、活力、和谐“五个瓮安”，确保全面建成小康社会。

聚焦精准扶贫

破解难题惠民生

“十三五”期间，瓮安县将扶贫开发作为首要任务，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，建立扶贫开发效果评估体系，全面实施扶贫导向考核办法，建立扶贫工作双线考核管理办法，推行扶贫项目资金公示制、“民生”监督等，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。对“两无”贫困人口，按农村低保标准实行政策性保障兜底，确保到2018年保障标准达4200元以上，2020年达6000元以上，实现“两线合一”目标。力争“十三五”期间每个村至少有1个特色主导产品，每个乡镇有1批贫困人口参与度高的特色农业基地，贫困乡镇农村居民年人均可支配收入达10000元以上，基本公共服务平均指标达到全省平均水平。

力争到2020年，基本普及十五年教育，小学和初中辍学率分别控制在0.6%、1.5%以内，九年义务教育巩固率达98%以上。推进瓮安中学、瓮安二中优质发展；推进职业教育办学改革，建成一所高等职业技术学院。实施“健康瓮安”建设工程，推进“医联体”模式，县人民医院达到三级综合医院、中医院达到三级中医院标准，建成瓮安县急救中心，建设6所中心乡镇卫生院。推进基本公共卫生计生服务均等化，规范基本药物制度，探索县乡村一体化药品配送模式，完善药品电子监管。发挥政府公共服务和政策激励促进作用，到2020年，全县城镇新增就业2.7万人，转移农村劳动力4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立城乡统筹衔接的社会保障救助体系，全县基本社会保险覆盖率达到98%以上，新建县老年活动中心，建成一批乡镇敬老院和社区老年日间照料中心、村（社区）农村互助幸福院。大力实施社会治理精准行动，深化拓展“5531”社会治理模式，提高社会治理法治化水平；健全公共安全体系，构建大网络大舆情工作格局，统筹解决好特殊人群服务管理问题。

做足生态文章

实现绿色发展

“十三五”期间，瓮安县将深入实施新型工业化，形成以基础工业区―开发区―港口物流区为轴线的“大工业经济带”。优化提升以磷煤化工为重点的优势产业，做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。培育以大数据为引领的电子信息产业和以节能环保为主的新型建筑建材业，发展特色装备制造业及特色轻工产业，打造新型工业化产业示范基地。深化工业“百千万”工程，抓好“双服务”，推进增资扩产和产业链招商，打造精细精准服务样板园区。力争到2020年，全县工业总产值达750亿元、工业增加值达100亿元以上。

重点发展茶叶、辣椒两大主导产业，实现茶园面积累计25万亩，年产值20亿元以上；辣椒年种植20万亩，产值10亿元以上。推进特色养殖，力争将肉兔养殖发展成为瓮安“十三五”期末的第三个主导产业。做大农产品保鲜、精深加工等第二产业，发展农业观光旅游、农业物流等第三产业，实现农业“接二连三”，打造全省“接二连三”生态示范区。力争到2020年，全县农业产业增加值达25亿元，年均增长6.5%左右；创建现代高效农业示范园区10个，创建部级现代高效农业示范区1个，“三品一标”优质农产品基地达40万亩，形成3～5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区。

规划建设“草塘古邑区―永和―朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带和观光大道，打造国际山地户外运动基地、全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。做强草塘千年古邑旅游区品牌，推进草塘十二塘建设，创建国家5A级景区；创建朱家山国家4A级景区，启动江界河风景区国家4A级旅游景区创建工作。推进“瓮水长歌”文化艺术品牌等精品提质升级，承接国际国内体育赛事和大型活动。力争到2020年，实现旅游总收入83.35亿元。加快发展现代物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业，打造全省大宗物流仓储基地。力争到2020年，第三产业增加值达85亿元，年均增长18%以上，物流总额年均增长20%以上，物流业增加值25亿元以上，社会物流总费用占地区生产总值的比率下降到15%以内。

全面实施生态建设工程，加强城区环境综合整治，加快县城雨污分流系统建设，实行城乡垃圾一体化处理；强化大气污染防治，加快清洁能源替代利用；取消商品林木砍伐指标，执行工矿采空区生态补偿；推进园区循环式改造，创建部级循环经济示范区。力争到2020年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，其中退耕还林8.5万亩；完成全县89个行政村庭院绿化2.4万平方米，城镇建成区绿地率达35%，人均绿地面积达10平方米以上。

推进项目建设

推动瓮安新跨越

“十三五”期间，瓮安县将实施山地特色新型城镇化建设，力争全县城镇化率提高到56%。依托贵阳“一小时”经济圈和“大都匀”城市圈，坚持控西区、疏东区、建新区、优化产城互动区，创建国家生态文明示范城市和国家卫生城市，争取建设海绵城市试点，到2020年，县城区人口达30万人，建成黔中经济区次中心城市，实现撤县设市目标。进一步完善城乡规划体系，突出特色打造猴场文旅融合型、珠藏商贸集散型、平定营田园生态型等特色小城镇。支持珠藏镇、江界河镇进入省级示范小城镇。建成“四在农家・美丽乡村”示范型村寨48个、提升型村寨122个、普及型村寨626个。

改造一批省道、县道、乡道和村道，建设开瓮高速，力争遵义至凯里高速公路过境瓮安，全县公路总里程达2600公里以上；推进瓮马铁路建设，建成瓮安火车站及铁路货运站场，力争贵阳至郑州铁路过境瓮安并设站，加快遵义至瓮安、永温（开阳）至瓮安铁路规划建设，铁路里程达70公里；实施乌江航道（干流）等级提升工程，加快乌江瓮安港、江界河客货运综合码头等重点港区建设；建成瓮安―朱家山―黄平县旅游快速通道。建设胜土水库、塘坎上水库等一批重点水源工程，实施车地水库引水至工业园区等一批长距离输水工程，建成骨干重点水源7座，建成水库总库容量16100万立方米，城镇供水能力达4000万吨。实施城乡电网改造升级工程，推进建设智能电网，推进风能发电、太阳能光伏发电。建成都匀至瓮安天然气管道，加快瓮安县城、江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设，引进一批混动公交车、混动出租汽车，建设5个液化天然气加气站和一批电动汽车充电设施。实施三网融合工程，推进信息基础设施建设。

围绕供给侧结构性改革，推进财税金融体制、行政审批制度、公共资源交易、农村产权制度等领域及社会事业改革。以争取建设部级开发区、瓮安保税区和口岸为方向，建设开放平台和推进区域经济合作，计划五年累计引进省内外到位资金1220亿元以上，进出口总额突破1亿美元。加快众创空间、科技孵化中心和工程技术研究中心等创新平台建设，鼓励金正大、芭田、源翼等优势企业加强国际研发合作，支持中小企业进行“微创新”。力争到2020年，全县综合科技进步水平指数提高到65%，科技投入占地区生产总值的比重提高到1.5%以上。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。瓮安将积极践行五大发展理念，突出优势，强补短板，建成黔中经济区次中心城市，确保实现全面建成小康社会宏伟目标。（作者系瓮安县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）