俄罗斯需解决投资匮乏的固有难题

乌克兰总统大选顺利举行，俄罗斯外长近期表示尊重乌克兰人民在大选中的选择。欧美加大对俄罗斯制裁的紧张暂时得到了缓解。

不过真正困扰俄罗斯的，是投资领域的长期低迷。即使在少有外部压力的2013年，俄罗斯全年的投资增长率几乎为零。制裁进一步将问题恶化。俄罗斯经济发展部长阿列克谢・乌柳卡耶夫（Alexey Ulyukaev）近期于青岛接受《财经》杂志专访时坦言，制裁伤害了投资者的信心，导致很多原本计划在今年完成的投资项目目前都暂停了。

自从“普梅组合”开始以来，乌柳卡耶夫就一直在经济政策制定第一线，在2013年6月担任经济发展部长之前，他是俄罗斯央行第一副行长。他目前的工作重心之一，就是解决俄罗斯投资不足的问题。对内，从软硬件上改善投资环境；对外则试图多元化外国投资。

根据俄罗斯驻欧盟使团的数据，俄罗斯在2012年接收的外国直接投资有75%来源于欧盟。

因此，在乌柳卡耶夫看来，俄罗斯寻求更多与中国的经济合作理所当然。在俄罗斯总统普京5月访华期间，除了世人瞩目的中俄天然气协议之外，还有中国在俄境内建设交通基础设施项目、综合开发矿产资源、建设经济型住房，以及建设新发电设施等合作意向。

但是，在中俄经济交往的过程中存在着一环漏洞：中俄之间签署过众多合作备忘录，付诸实施的为数甚少。乌柳卡耶夫没有讳言这个问题的存在，并解释此次普京访华期间双方建立的副总理级别的中俄投资合作委员会，正是旨在解决执行力欠缺的问题。 新机制促进合作

《财经》：在普京总统访华期间，中俄就天然气价格谈判达成协议，选择在这个时机达成协议，是否与乌克兰危机导致俄罗斯和西方关系恶化有关？

乌柳卡耶夫：对我来说，这是很容易理解的。中俄的双边贸易额已经接近1000亿美元，但是与中俄两国GDP相比较，贸易量还远远不够，投资领域的合作甚至还不如贸易领域。

我们与欧洲的关系近期的确受到了一些干扰，但是从纯商业的角度讲，我们也不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里。在普京总统访华期间，双方成立了中俄投资合作委员会，将由两国的副总理担任该委员会的主席。我们希望不仅仅是双方国有企业相互合作，更希望投资能扩大到私营领域。我们对中国的投资者敞开大门，例如基础设施建设领域和金融投资领域，并乐于探索任何与中国合作的方式。

《财经》：自2011年中俄两国升级为全面战略协作伙伴关系后，两国签署众多合作备忘录和意向协议，但是付诸实施的很少，其中的问题在哪里？

乌柳卡耶夫：我想大概是因为我们在签署协议的时候没有明确划分责任，导致各方缺乏足够的动力去解决一些实际遇到的问题。我们不能只等着领导人去签署协议，下面的工作人员也要努力去推动各项协议的付诸实施。

成立中俄投资合作委员会就是在朝这个方向努力――在投资意向之外，我们需要一些更具体的投资项目并达成真正的商业合同。今年7月，我们将在哈尔滨举办中俄博览会，希望与中国投资者展开更务实的合作。

《财经》：2012年上合组织各成员国就达成了要在该地区成立发展基金或发展银行的协议，但为何直至今日此事仍然进展缓慢，俄罗斯对此的兴趣如何？

乌柳卡耶夫：俄罗斯是百分之百希望尽快在中亚地区成立该金融机构。我们上周还与中国财政部长以及国家开发银行行长等人进行了会谈，有很多琐碎的细节问题需要进行沟通。目前谈判已经进入尾声，我想说，在接下来的几个月里我们可能就会见到成果。 制裁造成投资项目暂停

《财经》：欧盟和美国对俄罗斯的制裁会给俄罗斯经济带来何种负面影响？

乌柳卡耶夫：这个问题要从三个不同的层面来看。首先是由美国、加拿大以及欧盟等针对俄罗斯官员的个人制裁，这只是一种政治表态不会对任何人有实质性影响。

其次是针对俄罗斯进出口的一些限制，俄美之间每年贸易量仅有不到300亿美元，俄罗斯和欧盟的贸易量达到每年3000亿欧元（约为4000亿美元），这对俄欧双方都非常重要。同时很多欧洲国家都依赖于俄罗斯的能源出口，例如德国对俄罗斯能源的依赖度超过40%，斯洛伐克和爱沙尼亚都超过70%，芬兰和其他一些国家甚至几乎是100%。经合组织已经因为乌克兰危机调低了对欧盟经济增长率的预期，乌克兰危机给双方都会带来伤害，我个人不希望双方陷入相互进行惩罚性制裁的恶性循环。

最后是对投资者信心造成的伤害。虽然目前没有针对俄罗斯境内投资者的制裁，但是投资者都担心有一天会成为受制裁的对象，所以开始持观望态度，等待双方政治关系恢复稳定。正因如此，很多原本计划在今年完成的投资项目目前都暂停了。

俄罗斯当前面临的问题是投资不足，缺少外部资金。今年一季度，约有630亿美元从俄罗斯流出，部分原因是很多俄罗斯家庭将卢布存款兑换成美元或欧元存款，导致俄罗斯一季度的经济增长率只有0.9%，俄罗斯经济发展部也将俄罗斯全年的经济增长预期调低至0.5%，我们预计俄罗斯需要到2017年左右才能恢复到2.5%-3.5%的增长。

《财经》：对于你所描述的情况，俄罗斯采取了哪些措施来应对制裁并恢复投资者的信心？

乌柳卡耶夫：在投资领域我们面临的问题由来已久，并不是因为此次乌克兰危机。

2013年，没有乌克兰危机，但俄罗斯的投资增长率几乎为零，主要原因是生产和生活成本的增加，比如电、石油、天然气等价格的上涨，造成企业经营成本不断增加。

还有一部分原因是不完善的行政管理体制给企业带来的负担，这也是为什么我们采取了“企业家倡议路线图”，由企业家们提出建议，政府部门根据这些建议制定相应措施，与税务部门、海关、电力公司等各方一起商量如何营造一个良好的企业经营环境。

俄罗斯同时还需要投入精力解决国内基础设施建设的问题。从公路、铁路到发电厂和石油天然气输送管道等各个方面，基础设施匮乏已经成为经济进一步增长的瓶颈。因此俄罗斯划拨了大量资金用于基础设施建设，例如铁道部升级改造西伯利亚大铁路、贝阿铁路等项目，在莫斯科、叶卡捷琳堡、喀山之间修建高速铁路的计划等等，此外我们还计划改善整个公路网络。

《财经》：如您所说，俄罗斯的企业界都非常希望能够改善俄罗斯的投资环境，企业界在多大程度上能够影响克里姆林宫的政策？

乌柳卡耶夫：（笑）总统与企业界保持着非常密切的关系，俄罗斯有几个由各种规模企业组成的企业家协会，他们定期与总统和总理进行会面和沟通，总统和总理也都愿意听取他们的意见。 观望乌新政府政策

《财经》：乌克兰危机仍在持续，俄罗斯如何考虑与乌关系的调整？

乌柳卡耶夫：目前，我们需要了解的是乌克兰新政府成立后会执行什么样的政策，然后俄罗斯再研究如何规划两国的经济关系。我与乌克兰经济发展与贸易部长此前有过几次会面，乌克兰今年的经济形势确实很艰难，根据欧洲复兴开发银行最近的预测，其GDP将下降7%。

很多人可能不了解，俄罗斯为乌克兰提供了多少援助和支持。俄罗斯在过去20年里一直为乌克兰提供低价石油、天然气以及其他一些商品，根据我们的估算，优惠金额总计达到2000亿美元，这是一笔巨大的援助，远远超过了当前欧盟国家给乌克兰提供的资金支持许诺。

俄罗斯愿意以原来的方式继续帮助乌克兰，不仅仅是技术上和财政上的支持，还有其他各方面的合作。乌克兰企业有一些在欧亚联盟框架内与其他各国开展合作的优秀范例，俄罗斯愿意保持这样的合作，即便是在乌克兰经济困难的情况下，这些合作也没有中断。

《财经》：俄罗斯在接纳克里米亚加入俄罗斯后，对克里米亚的经济发展作出了哪些规划？是否有计划与俄罗斯北高加索地区的经济发展进行整合？

乌柳卡耶夫：我们对克里米亚经济和社会进行了整体发展规划。首先要让克里米亚的居民能够享受与俄罗斯居民同等的社会福利待遇和工资水平；同时需要对克里米亚的基础设施建设进行投资。

今年俄罗斯政府特别划拨了1000亿卢布用于克里米亚的发展，这些资金大部分将用于提高克里米亚当地居民的社会福利水平。具体的投资项目，例如公路建设、天然气资源开发、农业等，要等到明年才能展开。俄罗斯政府每年为此的投资将会达到1500亿至2000亿卢布的水平。