主导议题设置 影响共同意见

在舆论学中，引导力包含公众、议题、共同意见等三个要素。新闻媒体若能争取更多受众，主导议题设置，影响共同意见，就能正确地引导舆论。《恩施日报》由4版扩为8版，版面多了，容量大了，舆论引导的任务重了。因此，要加强新闻策划，即通过有创意的谋划和设计，使新闻资源得到更好地配置与运用，进而实现更有效的传播，获得更大的社会效益。

一、主导议题设置

有人简单地认为，只要导向不出问题，不给党委政府工作添乱。就算是做好舆论引导工作了。因而一些媒体引导舆论存在着一般化、表面化的弊病。克服这种弊病的主要手段。是在选题设置上寻求突破。

(一)将新闻事实同类材料从不同侧面进行积累，作为造成某种意见的基础。而这种同类事实传播和积累数量越大，就越容易形成共同意见。

如恩施州“一乡一业”、“一村一品”的特色产业发展到一定阶段时，如何加快现代农业发展步伐，实现农业大州向农业强州的跨越?2009年，我们连续4个月编发《兴特色产业，促农民增收――记者乡镇调查》共计24篇深度报道。对农业特色产业的做法经验进行总结肯定的同时，也对其中存在的问题、发展的思路对策进行了分析研究。在采访中既感受到特色产业给农村经济发展带来的活力，也观察到特色产业面临的诸多制约因素。

(二)在题材上搞深挖掘，用活典型。由于过分强调宣传时效性等原因，新闻报道容易陷入只见事不见人的怪圈。在强调舆论引导的针对性和实效性的同时，新闻策划要在亲和力、吸引力和感染力上下功夫，尤其要在挖掘发现并用活典型上下功夫。

按一般规律，人们都会经历概括“典型”的认识道路，通过个别认识一般，通过个性感悟共性，通过了解个别事例的性质与特征而对同一类事物形成大体一致的意见。为了配合深入学习实践科学发展观活动的持续开展，我们深入采访推出了长篇通讯《香果树下的大爱传奇――记优秀共产党员、燕子司法所所长易满成》，以后每天刊发一则《易满成的故事》，共计22篇，还以摄影专题表现易满成平凡的一天，写同事眼中、妻子眼中、同行眼中的易满成，发表州委学习易满成的决定和州司法局局长及易满成所在县县委书记的专题文章，跟踪报道县市学习易满成、中央和省新闻媒体采访易满成、省委书记接见易满成及易满成参加国庆60周年天安门广场彩车游行等动态，配发评论员文章及言论来稿，让易满成“以人为本”的感人事迹深入人心。这说明新闻引导舆论，要用活典型报道。通过报道典型才容易感动受众的情感，引起人们的共鸣。扩大典型意向的适用范围，从而激发人们去支持先进和正义，批评后进和丑恶。

二、新闻策划的主要目的――舆论引导

社会转型时期，社会舆论呈现出多样化、分散化和流变性、可塑性的特点。这就给新闻媒体尤其是党报提出了新课题：必须加强新闻策划，以集中、加工、提炼社会舆论，使之成为系统的完整的具有科学性、规律性和鼓舞性的舆论，形成正确导向，有力地影响群众。

(一)围绕党委政府重点工作进行策划和引导。应该说无论是党政中心工作还是重大活动报道，都具有很强的政治性、思想性和广泛的关注度，但是这类报道最难的在于宏观和微观的结合、上与下的结合、政情与民意的结合。因此要对其宏观背景进行准确判断，确定报道基调、报道内容、报道规模，制定报道方案，打好“组合拳”。在党委政府想说的和人民群众想听的结合点上下功夫。今年州委启动深入学习实践科学发展观活动以后，我们紧扣我州“生态立州、产业兴州、开放活州”发展战略，开辟《深入学习实践科学发展观

实施“三州”战略，推进绿色繁荣》栏目，报道发生在人们身边的学习实践科学发展观动态。为做到真学、真懂、真信，我们按活动进度分期配发评论员文章，并在时事版转发《人民日报》系列评论。

除了动态报道和理论引导外，我们还开辟《科学发展在恩施》，以恩施市、官店镇、伍家台贡茶等具有说明力的典型经验有理有据地引导学习实践活动，同时发起《科学发展大家谈》，选发县市领导和州直部门领导的学习讨论文章。使其能理论联系实际。这样既考虑了学习实践活动的理论色彩，又从新闻事实切入，用媒体语言生动解读科学发展观。引导和推动了全州学习实践活动的深入开展。我们对几大文化旅游节进行策划宣传，也是为了让人明白其功在展示民族文化、推介旅游资源、推动经济社会发展进步。

(二)要根据国际国内特定形势进行策划和引导。为了应对去年下半年以来的世界金融危机，我们根据我州外向型经济不足而直接影响不大的实际，及时开辟《抓机遇，保增长，促发展》栏目，既刊发各县市促进返乡农民工就业、实现工业经济新突破、加快特色农产品品牌建设、强力推进旅游产业、立足项目促发展等综合通讯，又刊发一些企业销售逆势走旺、外地商企进驻恩施、渝利铁路利川段全面开工、农民工借机返乡创业等消息。重在引导干部群众增强信心，逆势而上，化“危”为“机”。李普曼在《舆论学》中说：“公众不是去读新闻，而是去读新闻中所暗示的那种行动的方向。”我们就是要通过新闻报道影响人的心理、意识、观念、集体从众行为产生。并最终形成薪的舆论。‘新中国成立60周年，展示成就无疑是大事要事。除了开辟《喜迎国庆》报道动态、开辟《恩施：辉煌60年》报道各方面成就外，《庆祝新中国成立60周年图说新成就》“城镇建设篇”和“重点工程篇”，及前面提到的大型系列报道《庆祝新中国成立60周年恩施：那些人那些事》，成为我们新闻策划的重点项目。既强调根据特定形势进行舆论引导的正确性，又做到让受众爱读爱看，注重舆论引导的有效性。

(三)要抓住突发事件个案处置进行策划和引导。在对外开放与市场经济条件下，受众捕捉信息的渠道多了，遇到突发事件。如果我们不主动出击，先发制人，就会使新闻宣传处于被动状态。谁抢占了第一时间，谁的信息就更容易被接受。7月初乌鲁木齐暴乱和去年汶川大地震等，我们新闻媒体快速反应，公开透明，开放有序，牢牢把握话语主动权。有力地发挥了引导舆论的作用。当然，越是强调第一时间。越是要事实准确。人民群众法律意识不断增强，在突发事件个案处置中，如果相关部门信息不准或不当，哪怕只是在某些细节或个别提法上有出入，都会引起广泛质疑。5月我州轰动全国的巴东野三关“邓玉娇事件”，由一般“案件”演化成“事件”的原因之一，即当初处置部门没有及时公开信息。让网络上粗糙盲目甚至歪曲的舆论抢了先机，而后来两次信息，又有几处关键提法前后不一。为此我们严格遵守宣传纪律，特派政治硬业务强的记者驻守现场，尊重客观事实，做好权威采访，积极正面宣传。为平息事态和引导民意起了重要作用。我们的新闻策划甚至成为危机公关的一个例子。可见，做好突发事件的新闻策划，有助于人们了解事实真相。减少各种猜测、传言和谣言，引导舆论，稳定人心。