建立分级分类相对集中执法体制推进执法工作专业化规范化建设

山东省淄博市工商局博山分局同绕工作转型和职能到位，以推进执法办案工作专业化、规范化为目标，从2009年3月开始推行了“分级分类相对集中执法体制”，运行一年来，立案查处各类违法违规案件338起，同比增长19.75％；万元以上的大要案33起，增长28.5％；执法办案中实施行政指导14起，无行政复议、行政诉讼案件，实现了经济效果、社会效果和法律效果的统一。具体做法是：

一、创新执法体制。建立分级分类办案机构

一是统一整合执法资源．成立三级办案机构。专门成立了执法办案工作领导小组，依托经检大队，设立14个中队。其中，机关中队7个，工商所中队7个。中队设立后，按职能将全局办案机构划分为三级．机关中队为一级办案机构，工商所中队为二级办案机构，工商所片区巡查组为三级办案机构。一级办案机构中公平交易局3个中队主要以大要、疑难、新类型案件为主。同时指导、参与二级办案机构大要案件的查处；企业注册局、消保科、市场合同科、商广科中队负责查处自己职能范围内的案件。二级办案机构主要负责查处辖区内以分局名义实施行政处罚的一般程序案件，执法人员原则上不参与日常巡查。三级办案机构主要以实施行政指导和向二级办案机构提供案源为主。

二是统一软硬件建设．为执法工作提供坚强保障。分局先后为各中队配备了办案车辆、扫描仪、数码相机、摄像机等办案工具。并设置了专门的询问室、罚没物资保管室、卷宗档案专柜、物证保存专柜等设施。分局从行为举止、工作纪律、证据制作、通案协作、回访服务等5个方面汇编了《执法办案工作规范》，各级执法办案机构从19个环节严格规范办案程序，全面推行说理式处罚文书。在人员配备上。14名中队长平均年龄37岁，全部拥有大专以上学历，各中队执法人员也全部是分局的业务骨干。同时，定期采取专项培训、交叉办案等方式提高执法人员的素质，力争打造一支装备精良、业务精通的专业执法队伍。

二、做到“四个坚持”，确保新体制高效运转

一是坚持统一领导。分局专门成立了执法办案工作领导小组，下设办公室，负责对全局执法办案工作的指导、协调、调度、监督、检查、计划落实、考评、业务培训等工作。同时，为加强案源管理．我们明确规定机关中队在案前调查时，须经分管局领导批准后方可实施，保证了3个分管业务的副局长在各自范围内取得一致性。

二是坚持集中审批。局办案件的立案、强制措施、处罚审批、告知、处罚决定全部由分管公平交易的副局长统一审批：所办案件的立案、处罚审批、告知、处罚决定由所长统一审批。杜绝了在全局范围内争抢案源、重复立案的可能性。

三是坚持案审会制度。分局专门成立了案件评审委员会。由局领导、法制机构负责人及涉及通案案件的有关机构负责人、案件主办人组成。对于情节复杂、难以定性的案件，个案涉案金额在10万元以上或罚没款金额在5万元以上的案件，以及法制机构与办案机构对拟处罚意见有分歧的案件，必须经案审会统一审批。

四是坚持联动协作。为调动办案积极性，分局规定，工商所中队提供案源的案件可以与机关挂包中队联合办理、绩效共享；机关中队在特殊情况下根据案情，经各自分管局领导同意后，可与其他中队联合办案，业绩共享。这一规定提高了各中队办案的积极性。目前，上下联动机制运行非常畅通，一级、二级办案机构联合办案9起，均收到明显的效果。

三、新体制推进执法工作向纵深发展

一是执法办案的专业化程度显著提升。一级办案机构中各中队围绕各自的职权精心研究分析行业现状，重点查办大要案件和新类型案件。实现了查办一起案件，规范一个行业的效果。如公平交易局3个直属中队分别重点查处了医疗、房地产、酒水批发等3个行业的商业贿赂行为．立案10起；消保中队查处假冒茅台、五粮液酒系列案件10起。二级办案机构中各中队集中精力学习执法办案的相关法律法规知识，研究办案技巧，提升办案能力。在办案领域的深度和广度上比以往有了很大程度的拓展，从以往无照案件占80％以上，拓展到两虚一逃、产品质量、食品安全、虚假广告、商标侵权等各个领域。截至目前。二级办案机构共立案236起，同比增长53％：罚没上缴125万元。三级办案机构中的若干执法小组参与简易程序和所办案件的查处，执法办案与区域监管得到有效的衔接。各执法小组共查办各类简易程序和所办案件140起。为中队提供案源105起，占中队案源的44.5％。

二是多头执法、争抢案源、重复立案的痼疾有效解决。在实行相对集中办案体制之前。各业务科室、工商所“各自为政”，会出现对同一当事人在短期内进行多次检查的现象，工商部门执法撞车也时有发生，既浪费了行政资源，又损害了工商形象。新的体制设置了三道“关卡”。有效地解决了这些矛盾。第一道关，分级分类明确了各办案单位的执法权限，各中队各司其职，都有自己的“责任田”；第二道关，案前调查审批关。案前调查必须经过分管局长的审批，保证了3个分管业务的局长在各自范围内取得一致性；第三道关，立案审批关，一般程序的局办案件的立案。全部由分管公平交易的局长统一网上审批．进一步杜绝了全局范围内重复立案的可能性。

三是执法资源得到最大程度的优化配置。通过建立三级办案机构．明确划分职责和相应事权．有效整合了执法资源。另外，在案件调度上，对于突发事件、重大案例，执法办案领导小组办公室可以迅速调度各中队人员组成突击队，合力重拳出击。领导小组办公室还定期召开案件调度会，及时掌握全局案件查办的进度、动向，好的经验相互交流，难点共同研讨，实现了执法资源信息共享。

四是执法办案与防范执法风险相得益彰。通过对执法行为的规范，有效解决了在办案过程中吃、拿、卡、要、报和故意刁难案件当事人等问题。通过对罚没物资的规范管理．为各执法中队设置专门的保管室，由分局财装人员专门对罚没物资进行统一的掌控和处置，杜绝了以往随意处置暂扣罚没物资的不廉洁行为。通过案件集中审批，严格自由裁量权的实施，对于重大复杂案件，必须由局案件评审委员会集体通案后决定，杜绝了处罚畸轻畸重的人情案。使案件的合法性和合理性有机的统一起来，有效地规避了执法风险。