沧州市农村城镇化可持续发展问题研究

【摘要】加快城镇化进程，转移农村富余劳动力，有利于农民脱贫致富、启动农村市场、增加有效需求，是保证我国农村经济快速、健康、稳定发展的重要途径。

【关键词】农村城镇化；生态环境；可持续发展

一、引言

城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显，农村城镇化可持续发展问题成为影响我国未来经济发展的重要因素。

二、沧州市农村城镇化发展现状分析

农村城镇化是沧州市未来重要的经济增长极之一。近年来，沧州市农村城镇化建设取得了较为突出的成就。截至2012年底，沧州市城镇（常驻）人口309.65万人，比2010年增长25.2%。城镇人口占沧州市人口总数的43.02%。目前，沧州市共有县级市4个，县城1个，建制镇63个，中心城区（地级市）1个。目前，沧州市城镇化质量在我国286个地级以上城市中排名第84位，居于唐山、秦皇岛之后，位列河北省第三位。

“十一五”以来，沧州市农村城镇化建设以优势产业聚集为依托，注重城乡统筹、协调发展，城镇率逐年提高，经济社会得到长足的发展。但，同时我们也应该看到，沧州市农村城镇化率明显低于全国水平，截至2011年底，全国城镇化率为51.27%，沧州市城镇化率低于全国平均水平近8个百分点。同时，呈现出城镇化水平明显滞后于工业化水平的状态，农村城镇化作为沧州市经济增长极的地位尚未凸显。

三、沧州市沧州市农村城镇化非持续发展的表现及其成因

沧州市农村城镇化水平纵向比较得到较大提高，但发展过程中存在着诸多问题，这些问题如果解决不好，将严重影响沧州市整体经济的发展。沧州市在城镇化过程中主要存在以下问题：

（一）城镇化水平低。尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期。目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30%～70%之间，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。按此标准来判断，目前沧州市镇化水平只有43%，刚刚完成城镇化发展的初级阶段，在向中级阶段过渡，发展任务十分艰巨。

（二）没有形成科学的农村城镇化体系。城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。在空间分布上，沧州市城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，包括沧州市在内，均属于中小城镇，小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使沧州市在发展小城镇时背上较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。

（三）农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。沧州市经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。

（四）土地利用效率低下。在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。

（五）农村劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。在2011年沧州市农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.7%，初中学历的占54.2%，小学学历及以下的占24.1%。沧州市农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因素。

四、促进沧州市农村城镇化可持续发展的对策

（一）逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革。加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇，逐步放开城市和县城对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，允许农民进城后对承包土地进行有偿转让，逐步弱化农民对土地的依附关系，同时允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。建立和完善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来，充分发挥整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和社会效益，减少环境污染。

（二）多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设。为改变沧州市城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅、企业和个人积极参与、利用外资等投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。

（三）对小城镇合理规划。科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。

作者简介：

牛大山（1979—），男，河北沧州人，现供职于沧州职业技术学院，研究方向：农村经济。

刘均敏（1978—），女，河北沧州人，现供职于沧州职业技术学院，研究方向：农业经济。

潘平平（1980—），女，河北沧州人，现供职于河北工程技术高等专科学校，研究方向：农村信息化管理。