刍议农村饮水工程建设与管理

【摘 要】随着我国社会主义现代化程度的不断提高，我国的农村饮水工程的建设速度也在不断加快，但是在建设以及运行的过程中，却存在着诸多问题，直接对农村饮水工程的顺利实施以及农民用水带来了很大影响，本文笔者根据多年实际工作经验阐述了建设农村饮水工程的重要意义，并针对农村饮水工程建设和管理中出现的问题提出相应解决措施。

【关键词】农村饮水工程；建设与管理；探讨

饮水安全问题直接关系到人民群众的健康，影响人们的生产和生活。建设农村饮水工程，对满足农民的切身需要，维护社会稳定，促进社会和谐发展有非常重要的意义。

1 建设农村饮水工程的重要意义

1.1 建设农村饮水工程是农民的迫切需要

水是人类赖以生存的自然资源，良好的饮水条件与人们的身心健康和正常生活息息相关。我国农村仍有很大一部分人处在饮水不安全的环境中，高氟、高钠、污染严重等水质问题极大危害着人们的身体健康。季节性缺水、水量匮乏、取水困难、水源桔竭等问题严重影响着群众的正常生活。切实落实饮水工程建设，解决饮水问题，农民呼声迫切。

1.2 建设农村饮水工程体现维护社会稳定，促进社会和谐发展的公益效用

农村饮水工程直接关系到农民的生存、生产和生活。目前，我国仍有较大一部分农村饮水条件差，饮水设施陈旧、简陋，饮水安全问题频发，这不仅有碍于农民的身体健康和日常生活，还容易造成农村社会的不稳定，成为国家快速、和谐发展的短板。近年来， “三农”问题得到国家高度重视，增加农民收入、改善农民生活成为国家经济、社会和谐发展的重要组成部分。建设农村饮水工程，解决农村饮水问题，对改善农村居住环境、繁荣农村经济有重要作用，有助于缩小城乡差距，保持社会稳定，促进社会和谐发展。

2 农村饮水工程建设和管理中存在的问题

作为一项重要的民生工程， 农村饮水工程惠及千家万户。农村饮水工程的建设和管理，体现了“以人为本” 、“为民办实事” 的服务理念。而在其建设和管理过程中还是存在一些常见问题，需要引起重视。

2.1 建设资金不足，工程建设不到位

农民饮水工程有着“民办公助” 的项目性质， 由三方合力筹款，中央补助一部分资金，地方财政配套再拨款补助部分资金，其余部分仍需群众自筹。而还有很多偏远的农村， 由于县政府财政资金紧缺，未能落实财政专项配套资金；群众自筹能力较低，未能形成农民自筹机制。因此，这些乡镇在实施饮水工程建设项目时，看米下锅，单靠着中央补助资金开展项目，原设计的建设规模和供水受益范围变动性较大，实际受益与项目上报情况常有不符，工程建设未能切实到位。

2.2 建设不规范，延误项目的竣工验收

偏远穷困农村居民饮水困难，解决饮水问题是众望所归，各乡镇也都纷纷争取饮水工程建设项目，但项目立项后，却由于种种原因，例如工程建设管理非专业，主管领导调动频繁， 思想观念陈旧等，导致项目建设阶段困难重重，出现项目建设程序不规范，资金配置使用不合理，工程竣工结算延期，竣工验收资料有所遗漏等等一系列问题， 延误项目的竣工验收。

2.3 水资源浪费

一些农村饮水工程建成后没有安装监测使用量的水表，加之民众节约公用水的意识淡薄，“均公分配”的公用意识造成用水不节省，长流水现象严重，导致浪费性缺水。

2.4 存在水质安全隐患

一些水厂虽然建设了消毒设施，却没有注意定期进行消毒处理，消毒设施损坏或者供水管网老化生锈没有得到及时的修理更换， 致使民众直接饮用未经处理的直流水，水质无法保证，农村居民的健康深受影响。

2.5 水价不合理

供水成本、费用、税金、利润共同构成农村自来水价格。水价制订过高，农户不愿消费或消费能力不足，使供水工程难以发挥作用；而水价制订过低，则容易导致经费“入不敷出” ，最终使工程项目难以为继。一些农村供水工程还实行按人头收费，而不是实行计量收费和按方收费，管理模式不同，水价也就有差异。

3 对农村饮水工程建设和管理的建议

3.1 拓宽集资渠道，多方筹措资金

充足的资金是做好工程建设和管理的重要保障。一方面，积极向政府有关部门争取资金扶持，减轻农民的经济负担。结合农村实际困难程度和工程建设的规模，不同层次给予不同比例的资金补助；另一方面，采用机动灵活的融资机制，运用市场经济手段来拓宽集资渠道。通过政府的财政补贴和政策优惠，鼓励租赁、独资、承包等不同形式的投资主体参与到农村饮水工程建设上来。针对日供水量少于一千吨的小规模供水工程，建议以政府投入为主，配合受益农民承担部分资金。日供水规模超过一千吨的，鼓励采用股份、合资等多种经济形式参与。

3.2 成立管理机构，规范项目建设管理

农村饮水工程建设涉及部门众多，如水利、卫生、城建等，协调配合尤为重要。成立专门农村饮水管理办公室， 落实专项人员跟进项目的具体实施和日常管理以及各部门的协调沟通；加强对工程管理人员的技术支持和指导，强化其专业管理水平和工作责任感；通过科学规划合理分配建设资金：同时，完善工程检查、监督机制，在保证工程质量的同时加快建设进度，及时组织竣工验收。另外，招标合同、竣工报告、工程决算、运行报表等资料应保持真实、完整， 并有专人管理，实行规范化档案管理机制。以上措施，务必责任到“家”，确保工作到位、责任到人，保障项目建设和管理的规范执行、高效运作。

3.3 提高民众节约用水的思想认识

积极加强农村饮水安全的宣传，使村民认识到饮水工程的重要意义。通过各种载体将监测的数据、水的指标状况以及水的耗用情况如实告知民众，辅以积极的节水宣传，树立民众“活水来之不易，务必节约用水”的用水理念。倡导节约用水、珍惜用水。针对部分节水意识较差的农村群众，还可采取适当调节水价的措施来提高其安全用水和节约用水的意识。

3.4 加强水质监测，保障水质安全

完善水质监测制度，供水单位要定期检验水质，组建专门的水质检测中心，配合疾控中心、环境监测站的力量，通力合作，加强监测农村水厂的水源和终端用水的质量情况，监测结果及时公布， 引导村民卫生饮水，健康用水。在平时的管理维护上，也要注意对消毒设施定期进行消毒处理，消毒设施损坏及时修理更换。同时，水源地的保护也不可忽视，结合当地实际情况划定水源保护区，保护自然林为主，人工造林为辅的措施，适当布设禁牌，防止人为的不良活动如乱扔废弃物，农药污染等影响饮水安全。

3.5 合理定价，提升水价透明度

依据“合理成本、合理收益、公平负担”的原则确定合理的水价。在物价部门及相关行政主管部门的指导下，针对联村供水的水厂，可采取“成本加微利”方法定价；针对单村供水的水厂，可通过“民主决策”的方法来计算水费。在水资源丰富的农村地区，可实行“基本水价”和“计量水价”相结合的方式，即低于基本水量就按基本水价收费，超过部分则按计量水价收费。同时，实施合理的水费计收办法，公开水量、水价及水费，提升水价政策的透明度，防止偷漏水、乱收费现象的发生。

4 结语

本着“聚民心，尊民意，解民忧” 的服务宗旨，农村饮水工程有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，做好农村饮水工程建设和管理，确保农村饮水工程这一惠民之举落到实处，发挥出应有的效益，促进农村经济可持续发展。

参考文献：

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