县委书记在县年终重点工作督查总结座谈会上讲话

一、关于这次督查的特点

从23日开始，县上四大家主要领导，县委各常委、县政府各副县长，人大、政协分管领导和县直综合部门负责人，各乡镇党委书记、乡镇长共50多人，利用三天时间，对全县年终重点工作进行了现场观摩督查，紧接着又利用一天多时间召开了总结座谈会。总体上看，这次督查既是一次年终总结交流会，也是一次谋划明年工作的大型调研活动。有四个特点：

一是看。本次督查，共看了55个点，是历年督查看点比较多的一次，这些点反映了大家干事创业的劲头和工作实绩，通过现场观摩，寻找差距、学习经验，达到了启迪思路，鼓舞干劲、推动工作的目的。

二是谈。会上，各乡镇、石堡子开发区汇报交流了今年重点工作完成情况和明年工作的初步打算；28个县直部门围绕职能发挥、项目建设等重点工作做了专题发言，收到了相互交流、相互启发的效果。

三是评。在观摩督查时，参加的领导进行了现场点评；座谈会上，参会的县上领导根据现场督查和平时掌握的情况，对全县重点工作又做了综合性点评。尤其是对明年工作讲了一些很好的意见和建议，对于我们研究、谋划20__年各项工作具有很好的指导意义。

四是谋。就是初步谋划了20__年的工作。

二、关于今年全县重点工作的运行态势

从各项工作的进展情况看，今年工作的主要特点概括起来讲，就是全县经济社会发展开始步入科学发展的轨道。主要表现在：一是全面或超额完成了市、县下达的主要经济指标。二是全县经济社会发展呈现出平稳、较快、协调发展的态势。三是统筹了二、三产业发展，也统筹了城乡发展，还统筹了经济社会发展，更加统筹了人与自然发展。具体来讲，有五个特点：

第一，是“特”。一是发展阶段比较特殊。经过改革开放20多年的奋斗，人均GDP达到1000美元，进入到一个发展转型、科学发展的阶段。加之今年也是“十一五”开局之年。这个阶段比较特殊。二是市场特殊。近五年来，第一次遇到了煤炭市场不景气的情况。三是干部队伍比较特殊。市上对主要领导做了调整，县上也对各乡镇班子进行了换届，在这种情况下我们开展了今年的各项工作。

第二，是“新”。一是思路新。今年以来，在特别的情况下，采取了新的思路，就是落实“十字”思路，推动发展转型。二是机制新。采取市场化运作、“抓干部、促落实”和打分排位次的办法推动工作。三是取得新突破。在继续抓好以煤电化运为主的工业化发展的同时，新农村建设取得了较大突破；在继续抓好其它产业发展的同时，旅游产业开发也取得了较大突破。

第三，是“大”。一是决心大。今年，我们提出要“流几身汗、脱几层皮、掉几斤肉”，继续保持华亭经济社会快速发展的良好势头。二是干劲大。上至县上四大家领导，下到部门、乡镇和村（社）干部都表现出了比较大的干劲。三是投资大。截止11月底，全县固定资产投资增长30以上，特别是招商引资成倍增长，市上下达的4亿元任务，已经完成9亿多，增长20以上。新农村建设完成投资2.45亿元，比去年增长了10倍，投资增长的势头比较强劲，投资拉动的特点特别明显。

第四，是“快”。一是启动快。春节刚过，就启动工作，比如，城市建设3月份就开始启动。二是节奏快。每季度都进行重点工作督查、座谈、评比，分析形势，及时安排部署下一步工作任务，一环紧扣一环地抓，加快了工作节奏。三是完成快。特别是新农村建设和城市建设，有很多工作完成的很快，在全市检查时给市上领导留下了比较深刻的影响。如莲花台旅游专线建设，4月份开工，7月份全面建设，到10月底就基本完成了建设任务；秦皇祭天广场8月2日开工建设，10月份建成，快的特点都比较突出。

第五，是“和”。一是各级班子团结和谐。实施了坚强有力的领导。二是干群和。平安创建、维稳工作、的解决，促进了干群关系的和谐，调动了干部群众的积极性。三是地企和。积极妥善地处理了与华煤集团、华亭发电公司等大型企业的关系，与省、市驻华亭各企业、各单位的关系，初步形成了一种新型地企关系。

三、关于明年工作的初步考虑

明年工作有很多机遇。从政治方面上讲，省、市主要领导都有调整，明年肯定要出台一些新的思路、政策和举措，特别是中央要召开十七大，对加快发展将起到很好的指导作用。从经济方面上讲，根据专家预测，明年煤电市场看好，国家也鼓励大力发展石油等紧缺资源的替代产品，特别是甲醇及下游产品，给我们开发煤化工带来了良好的机遇。从社会方面上讲，中央做出构建 和谐社会的若干决定，在社会建设上将要采取很多新办法，对于促进社会和谐有重大意义，将形成政治建设、经济建设、文化建设和社会建设“四位一体”、整体推进的建设格局。就我县来讲，一是“十一五”开局比较好，虽然我们工作上有很多困难和问题，但总体上还是比较好的，为明年发展奠定了坚实的基础。二是大项目比较多。第一个是天平铁路年底开工建设，全长137公里，总投资40多亿元，其中华亭境内37公里，投资11亿元，20__年将建成通车，这对我县煤炭外运和莲花台旅游资源开发是一个千载难逢的机遇。第二个是煤制甲醇项目明年进入全面建设阶段，每月投资1.2亿元左右，连续投资两年时间，完成投资30亿元。下游产品开发也将及时跟进。第三个是电厂年底顺利发电，能消耗很多原煤，也可以解决供电紧张的问题。第四个是省、市积极争取准备实施安口至四十里铺公路改造，力争建成二级收费路段，投资约1—2亿元。第五个是华庄路已建成通车，打通了我县连接天水、陇南等地的通道，促进了煤炭外运。初步预计，通过这些重大项目建设的拉动，明年大口径财政收入可以超过5亿元，地方财政收入可达到1.5亿元以上。还有一批招商引资项目已经或将要陆续建成投产，前景都是非常好的。三是经过一年的实践，在发展转型上已经积累了一些初步经验，也打下了坚实基础。总体上看，明年工作面临着很多机遇，只要抓住机遇，就一定能把工作做好。

关于明年工作，总体还是要在坚持中再创新、再完善、再提高。一是坚持推动发展转型战略不动摇。转型是华亭今年、明年乃至今后若干年的发展战略，要逐步减少对煤炭产业的依赖，大力发展非煤产业，实现华亭矿区可持续发展。二是坚持落实“十字”思路不动摇。就是要进一步深化率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路。三是坚持实施“一体两翼”工作部署不动摇。要在全力争取国家投资的同时，坚定不移地抓好项目推进工作，抓好全员招商和全民创业。市委主要领导讲，要派工作组对我县这方面的做法进行总结，在全市推广。四是坚持加快社会事业改革不动摇。继续推行“一保三放”教育体制改革，加强公共卫生体系建设，坚持文化事业与文化产业“两手抓”，着力打造和谐华亭。在明年工作重点上，概括起来就是抓好十件事。

1、深度开发煤化工。明年，由于甲醇项目的环评通过和全面建设，客商也会入股或者联合开发甲醇下游产品，华亭将进入深度开发煤化工的新阶段。因此，要把煤化工作为一件大事来抓，加快60万吨煤制甲醇项目建设进度，积极抓好华亭电厂二期工程和聚丙烯、合成氨、二甲醚等甲醇下游产品开发项目的前期论证和争取工作，力争1830尿素项目开工实施。

2、加快发展交通运输业。目前，我县对外大通道还没有完全形成，与煤电化产业开发还不相适应，特别是煤炭市场不景气时，煤炭外运就是一个很大的问题。明年，要启动建设策田路，打通对外通道，支持建好天平铁路，积极衔接争取平华高速公路招商引资项目和华亭至宝鸡高速公路。同时，要抓好运输产业发展，建成各乡镇汽车站和部分村的停靠点。要利用陈矿前面70亩地，投资1亿元左右，修建客货运中心；招商引资3000多万元，建设占地50亩的汽配城，彻底解决华亭道路交通和车辆运输问题。

3、更加务实地推进新农村建设。在基础设施初步完成的情况下，要及时把新农村建设的重点进行转移。一是乡村道路建设。虽然档次还不高，但基本实现了农一级化。明年要在延伸村社路网、提高等级上下功夫，让农民享受到村域、社域道路公共服务，解决群众做不了的事情，使明年的新农村建设建立在更加扎实可靠、更受农民欢迎的基础之上。二是水的问题。西水东调工程覆盖区80的农户已经通水，明年要做好其他农户的入户工作，力争工程覆盖区农户自来水入户率达到100，全县农村自来水入户率达到95以上。三是合作医疗。目前，基本实现了全覆盖。下一步要研究提高报销比例，进一步健全完善服务网络，进一步解决农民看病贵、看病难的问题。四是大力开发特色产业。就是抓好“1125”农业产业开发工程，“近抓药材劳务，远抓肉牛核桃”，特别是在药材产业开发上，要论证建立专门的机构来负责中药材开发，中药材的发展前景非常广阔，效益也非常好。还有劳务，今年劳务收入占到农民总收入的50—60。要继续抓好核桃和肉牛产业，尤其要大办龙头企业，加工增值，提高附加值。宏源牧业公司已经争取到省上1700多万元的投资，这个企业发展起来以后就是全县肉牛产业发展的大型龙头企业。五是狠抓旧村改造。在继续抓好新村建设的同时，要搞好旧村改造，使大多数农民受益。在新农村建设中，城郊能修楼的就修楼、能修别墅的就修别墅，比如砚峡新村、龚阳新村、前岭社区、东华社区。但是在大部分村社还要实施旧村改造，推广山寨新庄的做法，县上给予适当的扶持。

4、加紧建设新型城镇。城镇建设是统筹城乡发展的切入点和带动点，华亭县域经济发展，从根本上讲要靠城镇带动。县城建设要继续抓好规划，要重新修编规划，向西继续延伸。建设局初步提出了“4321”城市建设设想，非常好。如果明年把三馆两中心、行政中心、莲花湖、客货运中心、星级宾馆等这些大项目建成，城市发展也会向前再迈一步。要抓好县城管理，最近市委马书记特别提出要学习庄浪的办 法，对县城进行综合整治。8月6日，县委常委会以后，分管领导、相关部门都做了大量的调查研究。这段时间，有关部门到庄浪进行了学习，初步拿出了县城综合整治的方案，县委、人大、政府、政协讨论后要召开全县动员大会，分阶段抓好县城综合整治。一要解决县城出口脏乱差的问题，特别是县城东面，华明电厂附近非常破烂，大家意见也非常强烈。要结合开展县城综合整治管理年活动，彻底解决城市管理中的一些问题。二要解决县城的管理问题，尤其是社区管理问题。三要做好“五进城”工作，提升城市品位。四要做好南汭河治理工程。华亭有九条河，河滩地面积较大，历年水害也较为严重，明年县上将集中财力、人力、物力，整合项目资金，首先对南汭河进行全线治理，这不仅可以有效解决县城脏乱差的问题，也可解决城市发展用地短缺和环境保护的问题。水务部门要加紧调查研究，提出治河方案。五要加快小城镇建设。全县10个小城镇建设框架已基本形成，明年要在完善设施、提升功能、彰显特色上下功夫，进一步加大建设力度，充分发挥以城带乡作用。县上将研究制定政策，加大对小城镇建设的扶持。

5、持续开发莲花台旅游产业。今年修通了一条全市最长的旅游专线，也完成了秦皇祭天广场的大部分工程，受到了市委、市政府的重视、支持和肯定。从今年全县住宿、餐饮增长40来看，县城的客流量还是很大的，人气比较旺，如果旅游产业兴起来，三产发展就会更好。明年的旅游工作，第一是促销。实践证明，一个地方要打出去，靠物质很难，靠文化就很容易。中国第一个皇帝第一次祭天就在华亭，这是任何地方都没有的，所以要作为一个品牌宣传好、打出去。要走文化搭台、经济唱戏的路子，通过举行大型节会，搞产品推介，招商引资。明年我们可以和华煤集团、华亭发电公司等大中型企业合作，举办“秦皇祭天文化节”，请中央电视台大型艺术团来华亭演出，展示华亭形象，以文化带动整个经济社会的发展。第二是招商引资。在确保县上抓旅游业力度、投资不减的情况下，要通过招商引资，建设一批旅游景观和服务设施。比如说建设局和宝鸡客商洽谈，计划引资7000万元，在秦皇祭天广场北面建设关山风情园。也可以借鉴泾川建设田家沟的做法，按照“谁建设、谁管理、谁使用、谁受益”的原则，统一规划，由县直有关部门和乡镇，按秦汉风格建设四合院，进行管理经营。总之，要通过加大力度建设，使华亭旅游业在今年起步、明年发展，经过3至5年的努力形成一定的规模，带动全县第三产业的发展。同时，要开展各种创建活动，创建全国、全省的先进典型，比如中药材先进县，城市建设和其它方面的先进县、模范县等等，以此来提升华亭的发展层次和水平，提高知名度和影响力。

6、加大力度实施“一体两翼”工作部署。加快项目建设、招商引资、全民创业要坚定不移。各位县级领导、各乡镇、各部门一定要按照县上下达的任务做好工作，大部分部门、乡镇进展非常好，要继续保持，一直抓下去。在招商引资过程中，要致力于创造良好的发展环境，特别要抓好机关效能建设，采取一些好的办法，提高机关干部的服务意识，营造良好的招商环境。

7、继续推进干部人事制度改革。要深化“抓干部、促落实”工作推行机制。一是从村官里面选乡官。今天上午，贺国强同志在“三级联创”工作会上讲到，要从村干部里面招聘一些乡镇干部，甚至可以转成公务员。近几年，县上在部分乡镇做了一些，起到了很好的作用，明年要继续搞。对在新农村建设中涌现出的一些好支书、村主任甚至社长，可以实行年薪制，进行动态管理，优胜劣汰。可以一个乡镇分一个指标，由乡镇推荐，县上审定，招聘为乡镇经委副主任或者其它职务，年薪1万元，干的好兑现一年，第二年进行评比，干的不行就退下去，把其他干的好的人再选上来，这样可以调动村社干部建设新农村的积极性。二是试行“一把手”轮岗交流，县直部门和乡镇“一把手”交流、县直部门之间进行交流，工作条件好的单位和差单位进行交流，有利于更好地履行职责，干好工作。同时，继续执行县上制定的干部人事制度改革二十条意见。三是实行好县委常委分工负责制。这是换届后，全国推行的一种重大的领导体制改革，要充分发挥好县委各常委的作用，实施坚强有力的领导。四是研究制定一些干部政策，解决新老交替的问题，推进干部年轻化。

8、认真抓好政府管理创新和自身建设。推进县、乡政府管理创新和自身建设，核心是政府职能的转变，基础是政府自身建设。要依法履行经济调节、市场监管职责，用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，推行政务公开，减少行政审批，多搞服务，提高效率，确保经济快速持续健康发展。要创新公共服务体制，进一步加强政府社会管理和公共服务职能,建立完善集中统一的公共财政体制，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决社会保障、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。同时要以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，强化对权力运行的监督，严格实行行政过错追究制，开展绩效评估，不断改善和提升政府工作效能，切实加强政府自身建设。

9、逐步推进农村综合改革。这是新农村建设的体制保障。农村综合改革有三个任务：一是乡镇机构改革；二是乡级公共财政建设；三是教育事业的发展。近30年来，我国农村实行了三次改革：一次是以家庭承包经营为主的农村经营体制改革，这次改革解放了农村生产力；第二次是实行农村税费改革为核心的国民收入分配关系的改革，这次改革给老百姓减了负；第三次就是现在要实行的以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，解决农村发展的体制问题。按照国家要求，一要为农村经济社会发展创造环境；二要为农民提供更多的公共服务，比如教育、卫生、文化、体育、环保等等；三要为农村构建和谐社会创造条件。在整个乡镇机构改革上，要创新农村工作机制，关键的是两条，一是坚持依法行政，二是搞好为农服务，各乡镇要进行大胆的探索。农村义务 教育改革主要是落实教育经费保障机制，县乡财政管理体制改革主要是增强财政保障能力，具体就是实行乡财县管，明年在各乡镇要推开，就是要保障好乡镇运转所必需的经费。

10、抓好构建和谐社会的各项工作。一是着力发展社会事业，继续推进教育、卫生、文化体制改革，在投资领域实行市场化。近几个月的实践证明，教育体制改革抓的是好的，卫生、文化改革也都收到了实效，明年要继续大力推进。二是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要为农村特困群众，城镇困难职工、居民办一些实事、好事。各单位、各乡镇都要多想办法，为干部职工办实事、办好事。

四、关于明年要研究解决的几个问题

1、煤电市场应对的问题。根据预测，明年煤电市场是比较好的，但是市场有不测风云。因此，县上要把煤电市场应对问题始终抓在手上，及早预测、及早研究、及早应对，确保经济发展不要大起大落。

2、人居环境综合治理的问题。人居环境治理，特别是环境保护刻不容缓，比如南汭河风情线建成后，水不清，环保部门要好好研究，建立长效机制，把水污染、烟尘污染作为重点进行整治。

3、塌陷治理的问题。省委陆书记做了批示，县上进行了研究，市上又给省上做了报告，最后他们提出的意见是收取委托治理费，和市上共同把华亭塌陷治理解决好，这是一件大事，关键要建立资金保障机制。

4、安全生产的问题。在我县，安全生产责任重于泰山，时刻都不能放松，要警钟长鸣。经过一年的安全生产整治，我们已经有一些好的做法，要在建立长效机制上认真研究。

5、融资的问题。发展就需要资金，各乡镇、各部门要深入研究，多渠道筹措资金，解决好单一靠国家投资的问题，加快发展步伐。现在已经和开发银行联系好了，把华亭列为全省新农村建设金融支持的四个试点县之一，明年给县上贷几千万甚至更多，解决新农村建设资金问题。

6、研究乡镇煤矿产权改革的问题。督查过程中，我们谈到乡镇煤矿产权改革问题，我县有9对煤矿分布在5个乡镇，这些煤矿的安全问题令人担忧，加快发展的问题也需要研究解决，如果法律政策上没有大的问题，能不能进行资产联合重组，像华煤集团一样组合一个小型煤业集团，采取股份制的办法把9对煤矿整合起来，确保煤矿的发展。

五、关于当前的主要工作

12月份的具体工作，大体上有以下几点：

1、奋战1个月确保完成全年的各项目标任务。现在到年底还有一个月时间，县上给各乡镇、各部门下的任务，特别是项目建设、资金争取、招商引资任务要确保完成。财税部门要抓好财政收入，要确保完成市上下达的任务，特别是要完成大口径财政收入。

2、开好“三会”。在12月的上中旬和下旬，按照市委的安排部署，县上要先后召开党代会、人代会、政协会，搞好县委的换届和县乡人大选举，这是全县政治生活中的一件大事，现在正在紧张筹备，一定要把“三会”开好，把今后几年的发展研究好，这是12月最重要的事。

3、谋划好明年的项目建设。在上一次项目汇报会上就讲这个事，各综合部门一定要下功夫研究。县委、县政府主要领导要带领分管领导、有关部门，在省、市专题汇报。明年项目争取好了，工作才能奠定在坚实的基础之上。

4、在珠三角进行招商推介。在“三会”结束之后，要在珠三角地区进行学习考察和招商引资，学习外地经验，研究华亭明年的发展，谋划好全县工作。

5、春节前后的安全生产。年末岁首的安全生产一定要抓好，特别是县上分管领导、各乡镇、职能部门要加大力度不能放松。

6、抓好总结考核工作。各部门、各乡镇都有这个任务，特别要做好迎接省、市的考核验收工作，尤其是一票否决的工作一定要抓好。

12月份的工作，大的方面就是这些，县上还要专门研究下发12月份工作预安排，大家一定要把工作做好。