应建立农民工社会保险制度

我国目前城镇社会保险的险种有养老、失业、医疗、工伤和生育保险，但目前农民工参加的险种是不完整的，且大部分是被动的。有的由于地方政府社会保险扩面征缴的力度加大，部分农民工参加了养老保险；有的企业出于安全成本的考虑，让农民工参加了工伤保险。真正全部参加所有社会保险险种的农民工微乎其微。

这些情况的出现主要源于以下几种原因：一是由于计划经济的历史原因，广大农民没有自主支配自身劳动力的权利，虽然这段历史已经结束，但是它的影响力仍然没有消失，特别是惯性仍在。同时，落后的户籍管理制度，强化了城乡分割，农民进入城市成为了农民工，但是却没有得到制度的有力保障，阻碍了社会保险制度建立的进程。二是法律上的空白或者疏漏造成了无法可依，而有限的法律法规由于执行或者执法不力，致使法律失灵，法规走样，农民工参保艰难而且尴尬。三是现行的政策设计导向忽略了农民工利益的存在，社会保险政策本身就存在严重的缺陷，特别是社会保险关系转移、接续、支付等环节上的人为障碍，给农民工参保设置了太多的麻烦和不便。四是不良或狭隘的企业经营理念，加剧了对农民工的排斥，企业经营者的短期行为破坏了企业文化和企业社会责任的建立。这些原因共同导致了农民工社会保险制度建立的困难。

为了保障农民工的合理权益，必须建立起农民工的社会保险制度，为此建议：

加强政府在农民工社会保险制度建立中的主导地位，依靠政府的强势推进这一制度的执行。政府必须在法律层面、政策层面和行政层面有所作为。在法律方面，要加快立法进程，着手启动和制定《农民工权益保护法》等相关法律。在政策层面，要加快研究和制定农民工参加社会保险的实施方案和具体办法。在行政层面，一方面要强化行政的干预力量，另一方面要调整财政支出结构和比例，加大对农村劳动力输出地的财政转移支付力度。

企业跟进，监管到位。对于以农民工为主体的企业而言，需要通过稳定的就业岗位、优厚的工资报酬、完善的社会保险给广大农民工以最大的关心和体贴。这是企业的职责，有关部门也应该对存在误区的企业实行严格的监管制度，加大劳动保障监察执法力度，严厉制止和纠正各类危害农民工利益的行为。

制定灵活的政策，鼓励农民工积极参与社会保险。必须充分考虑农民工的特点和需求，制定灵活方便的农民工社会保险政策，既要符合农民工的实际利益，又要方便农民工及时参保，最大限度地唤醒农民工参加社会保险的法律意识，充分调动农民工参保的主动性和积极性。

全社会都应该为建立农民工社会保险制度努力。一方面要引导市民正确对待农民工在城市经济社会生活中的角色变化，以及对原有利益的影响，倡导宽容的城市文明新风。另一方面，要引导农民工对所在城市的认同和归属，培养他们的公民意识和平等意识，要让农民工参与城市化、现代化进程，同时给予他们与城市居民同等的政治权利。这样，才能更好地实现农民工社会保障制度的实施和建设，才有利于科学发展观指导下的和谐社会的构建。

（作者系省人大常委会委员、民盟吉林省委副主委）