新形势下加强农村宅基地管理的思考

摘 要：随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农民不断改善居住条件，但是同时农村宅基地管理出现了一系列新的问题。文章针对农村宅基地管理现状，对新形势下如何做好农村宅基地管理提出对策建议。

关键词：农村宅基地；管理现状；对策建议

中图分类号：C93 文献标识码： A

近年来，随着农村经济的快速发展，农民生活水平的不断提高，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，农村建房热始终居高不下并呈增长趋势，宅基地管理出现了新情况、新问题，农村宅基地管理成了国土资源管理的重点、热点和难点问题之一。加强农村宅基地管理，节约集约用地，改善农民居住条件，对于促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。现结合工作实际，从宅基地管理现状入手，谈一下今后的工作思路和发展方向。

1当前农村宅基地管理现状

1.1村庄外延扩张，土地资源浪费严重

最近十年来，随着农村经济发展，农民增收，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，农村建房热始终居高不下，并呈增长趋势。而由于农民法制观念淡薄，在没有进行土地审批的情况下，私自建房现象屡见不鲜。建新房的同时，老房子又没有拆除，以至于农村建房容积率低，一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在，形成了“空心村”，使村庄外延扩张，耕地遭到破坏、土地资源严重浪费。

1.2农村建房规划不到位，建房不科学，村容村貌差 一是规划滞后。由于思想认识不到位，建房缺乏科学的、整体的、长远的规划，致使一些地方农民建房杂乱无章，地乱占、房乱建的现象比较普遍。二是村内无序发展。多数农村村民受土地和户籍等诸多因素制约，无法离开本土，在居住地建房时常常见缝插针、造型各异，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。三是村庄无序外延扩张。由于种种原因，大部分建房户不愿在旧宅基础上翻建新房，而是不断向村外拓展，往往是公路通到哪里，新房就建到哪里，造成“外看楼房林立，内看残墙断壁”的现象。四是建房不科学。据调查，有的地方每户占地达到350多平方米，人均占地近100平方米导致超标占地；有的农民在房前屋后随意新建厨房、厕所、牛猪栏和鸡舍等生活、生产附属设施，既占用了大量土地，又影响了村容村貌。

1.3违法用地依然存在。 目前，在农村仍然存在未批先建、宅基地超标、一户多宅等现象，主要表现为以下三种情况：一是部分村民未经土地管理部门和县、乡人民政府批准擅自建房或超标准建房；二是将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收益，这种现象在城郊农村尤为突出；三是采取欺骗手段骗取批准宅基地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口，新房建起而旧房不拆等，造成一户多宅。

1.4 “空心村”大量存在

“空心村”的大量存在一方面是由于村庄交通方便，视野开阔，自然条件优越，许多村民愿意到村庄建房；另一方面是由于农民子女升学、参军及人口死亡，村民外出打工、经商造成的搬迁而形成的空闲宅基地。这使得村庄内部空闲地多，造成了土地浪费，形成了大量的“空心村”。

2新形势下农村宅基地管理对策建议

2.1加大法律、法规的宣传和培训教育力度 一要加强法律、法规的宣传，提高广大干部群众的法律意识和规划意识。充分利用报纸、电视等舆论工具以及发放宣传单、张贴标语、召开乡村干部会议和村民会议等形式，加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规以及农民建房有关政策、规划设计标准图集等方面的宣传工作，使干部群众充分认识到规范农村房屋建设的重要性和必要性，更新干部群众建房观念，自觉依法依规建房。二要加强培训教育。各乡镇和县（市、区）规划建设等部门要全面启动“农村个体工匠免费培训教育工程”，建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。

2.2严格审批，规范建档 一要严格审批。各乡镇和县（市、区）国土、规划建设等有关部门要认真按照国家、省、市、县有关法律法规，严格执行村民申请、村委意见、国土所、建设规划管理所初审、乡镇政府审核，报县（市、区）职能部门审批后在所在地公示后，国土、规划部门再到实地放线等程序，依法依规审批管理农民建房；同时，村镇建房竣工后要由乡镇牵头组织相关部门进行验收，验收合格后方可申办土地使用权、房屋产权登记手续。二要规范建档。村、镇建房实行一户一档制度，各乡镇要对村民申请、村委会和国土所、规划所、乡镇政府审核、上级批准、以及规划和用地设计图、红线图，公示等情况，统一建档备查，切实规范村镇建房档案管理。

2.3修编完善规划设计编制 一方面各乡镇要协同县（市、区）国土、规划建设等部门在充分考虑农民现实和未来需要的前提下，抓紧修编完善乡镇总体规划、土地利用总体规划以及集镇规划、村庄规划等，合理确定集镇、中心村和农民居民点的数量、布局、范围和用地规模，引导农民合理有序建房；另一方面，县（市、区）规划建设部门要精心设计农民住宅标准户型建筑设计，全部免费提供农民住宅标准图集和设计图纸，发放到各（乡镇和行政村，供农民建房时选用；《乡村建设规划许可证》要对审批建房的用地面积、建筑占地面积、总建筑面积、坡顶、层高、层数、朝向、正负零标高、建筑外观造型以及建筑退让等作出明确规定，为农民建房提供科学依据和标准。

2.4对农村农民建房进行疏导 一要结合新农村建设、移民搬迁等，多方筹集资金，建设一批“中心村”，以成本价提供给农民建房，着力打造农民集中建房示范点，切实提高城镇化水平和土地集约利用水平。二要对于“追路建房”现象，科学加以引导、疏堵结合，严格控制，防止“只见新房、不见新村”的情况出现。三要组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，将清理出的闲置土地及时复垦或由村组通过竞价择位办法转给农民建房，；对于全家长期在外务工经商，并在城里买了商品房而家里的宅基地和住宅又长期处于闲置状态的农民，要严格按照“一户一宅”的规定，原则上村里不再安排宅基地，坚决遏制“空心村”现象蔓廷。

2.5制定农村住宅地流转制度，引导宅基地合法有序流转 合理的宅基地流转政策，可有效地解决宅基地闲置问题，减少土地浪费。完善农村住宅产权制度，建立规范、有序的农村宅基地市场体系，让农民对宅基地及其房屋享有充分的处置权，建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配制度，让农民享有更大的土地收益权力。制定农村宅基地退出和流转的奖励政策，农民主动将空闲的宅基地返还给集体的，应给予一定的经济补偿，有利于保护耕地，防止农村外延扩大。返还的空闲宅基地交由集体统一支配使用，可结合地形、位置、土质等实际情况，或用于批给其他农户，做宅基地建新房；或进行复耕。这样既体现了宅基地归集体所有，农户使用的原则，又充分挖掘土地潜力，达到节约、集约用地的目的。

2.6建造新农村示范住宅小区 要以建成的新农村住宅小区为示范，抓好以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄清洁绿化工程建设。在着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”这五个农民最迫切要求解决的问题的同时，按照绿化净化美化的要求，推进农民住宅小区“三绿一处理”（即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理）建设，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村。同时积极推广沼气，促进农村垃圾减量化、资源化、无害化，使村庄人居和生态环境得到明显改善。