前海:特区中的特区

它已不是第二个“小渔村”的概念。

一份在数月里就得到获批的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》又将成为中国社会共同的记忆，它与1980年从“小渔村”走出的深圳大有不同。

如果用类比的方法透析两特区个，中国建成深圳整整用了30年，那么，再造一个前海是不是也应该再用上30年？从总理一句“随便”的言语中，“前海时间”已清晰地被估算出。就在《规划》获批的前几天总理视察前海，他热情的招呼在场的所有随从人员时说道：“都来，都过来，这个照片特别有意义，站在这里，我们可以想象十年后是个什么样子……”。

一个宏大的《规划》即将改变居住在位于深圳南山半岛西部、面积约15平方公里前海人的命运，它独特的地理位置为之赢得了千载难得的历史机遇。前海与香港连接，背靠深圳腹地，前望前海珠海口这个超级繁忙的海域。便捷的交通构成“粤港澳”商圈，特别是与香港中环基本形成半小时的交通便利。

对于前海的筹划已于两年前启动，2010年8月26日，国务院批复——原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，批复指出，《规划》的实施在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局。

更加市场化

如果说，上述的《规划》还只是在较为宏观的层面上务虚，那么，7月3日中国政府公布《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》可称得上是务实。

批复要点如下：其一，支持深圳前海深港现代服务业合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策；支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设我国金融业对外开放试验示范窗口。

其二，允许前海探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务发展，构建跨境人民币业务创新试验区；支持设立在前海的银行机构发放境外项目人民币贷款；支持在前海注册、符合条件的企业和金融机构在国务院批准的额度范围内在香港发行人民币债券，用于支持前海开发建设；支持设立前海股权投资母基金。

其三，支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展；支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件；支持前海试点设立创新型金融机构和要素交易平台；支持香港金融机构和其他境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理、运营总部。

其四，在国家税制改革框架下，支持前海在探索现代服务业税收体制改革中发挥先行先试作用。具体措施包括：在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税；对在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才，取得的暂由深圳市人民政府按内地与境外个人所得税负差额给予的补贴，免征个人所得税。

本次《规划》的突破点可谓是推动人民币项目可兑换，这是中国首次迈出资本项目可兑换的步伐。资本项目可兑换是指一种货币不仅在国际收支经常性往来中可以本国货币自由兑换成其他货币，而且在资本项目上也可以自由兑换。

让金融领域的业务与国际对接，实现充分竞争是中国政府给予深圳前海独享的优惠政策之一。根据国务院已批准的方案，前海金融创新的着眼点有5个，分别是人民币国际化、混业经营、放松监管、金融交易市场建设和深港金融合作。这一系列的安排意味着被提及多年、一直未实现充分竞争的“打破金融垄断”意图率先在前海启动，同时这一举动也将意味着放开中国自加入世贸组织以来最后一个受到保护的领域。

中国人民银行货币政策委员会秘书长邢毓静表示，目前人民币国际化进入了战略机遇期。在跨境人民币贸易结算逐步扩大后，人民币作为国际投融资货币的作用已逐步显现。因此在经常项目下人民币可自由兑换程度已相当高。

德意志银行大中华区首席经济学家马骏近日发表研究报告预计，到2015年，香港的人民币存款可以增长到2.5万亿元，人民币债券余额达到1万亿元以上，离岸人民币交易中愈来愈高的比例将属于“体外循环”。马骏认为，今后几年中国的贸易顺差将呈继续下降的趋势，汇率升值的压力将减小，境内外人民币的利差也将明显缩小。在这个大背景之下，中国完全可能在保持宏观稳定的前提下加快境内资本项目和资本市场开放的步伐，在5年内实现资本项目的基本可兑换。

6月28日，中央政府在香港第四次发行人民币国债，金额达230亿元人民币，这批国债将首次在港交所上市，并有5家国外中央银行参与认购30.6亿元人民币。

更加法制化

中国已进入深水改革区，这一时期的改革不仅是利益博弈分配的改革，更是对现行体制的改革。此时启动将前海建成特区中的特区，寄予了中国改革的很多重任和期许，前海改革可以称得上是“中国又一块重要的试验田”。

仔细阅读对《规划》的批复中，其中在法制方面这样写道：“要进一步健全民主法制，充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海现代服务业的发展创造优良的法制环境，超出授权范围的立法要按规定报批。”

在深圳西部的一片填海荒地上，中国希望建立起一座全新的前海经济特区金融服务中心，试图以它为通道引进香港的“治港理念”——低税率、严格法规制度和反腐败措施。

前海管理局办公室主任曹海雷表示，由于“两地政府结构不同”，前海政府已经放弃成立类似香立反腐机构的设想，准备采用融合香港和大陆体制的混合模式，慢慢过渡到最后的设想。“希望建立一个新仲裁法院来解决商业纠纷，其中部分陪审团成员将由香港居民担任，我们预计这些政策将在近期获批。”曹海雷谈到。

香港官员公开表示支持前海项目，提供了金融市场及法律体系方面的专业指导。他们认为，这是珠三角城市圈迅速扩大的一个关键部分，珠三角地区包括广东省的大部分，常被称为世界工厂，其与香港、澳门的GDP总和超过了荷兰，接近澳洲。

香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿称：“香港正受到土地供应有限的制约，有了前海项目的帮助，香港就可以跨境发展部分金融业务。事实上，内地也有这方面的考量，15平方公里的区域是香港核心地区面积的12倍。”

6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九在香港签署。补充协议九共有43项服务贸易开放和便利贸易投资的措施，以及加强两地在金融和贸易投资便利化领域的合作，并进一步推动两地专业人员资格互认。根据补充协议九，在服务贸易领域，内地在法律、会计、建筑、医疗、个体工商户等21个原有领域将作进一步开放，并在教育服务新领域加入开放措施。补充协议九自2013年1月1日起生效。届时，内地对香港服务贸易开放的领域将达48个，开放措施达到338项。

目前，在科教合作方面，自2012年起，中央将试行对香港学生豁免内地普通高等学校联合招收华侨、港澳地区及台湾地区学生考试(即“联招考试”)，内地部分高校可依据香港高中文凭考试成绩择优录取香港学生。还将结合制定实施国家“十二五”科技发展等规划，加强两地在科技产业领域的合作，使香港科技资源进一步融入国家创新体系。

在前海深港现代服务业合作区管理局局长郑宏杰看来，前海的发展既顺畅又乐观：“第一阶段是起步到2012年，为初创阶段。这一阶段目前各项工作正在叠加进行，主要是申报政策、土地整备，规划国土委的总体规划也将在年底落实，今年规划报批，预计明年可以完成软基建设，地区生产总值将达到110亿。第二个阶段就是提升阶段，从到2012年到2015年，要建成资源节约、环境友好、深港合作成效明显的前海新区，有一定国际竞争力的现代服务体系要初步建立，地区生产总值要达到500亿。第三个阶段是从2016年到2021年，届时前海将基本建成一个现代化、国际化、资源循环、有国际先进营商环境、国际通行商业规则的深港现代服务业合作区。产业发展达到一定规模，形成区域辐射带动作用，具有国际竞争力的现代服务业体系日趋完善，地区生产总值达到1500亿。”