“特区中的特区”深圳前海待产

深圳特区一直扮演着国家改革开放试验场的角色，30多年来它已完成阶段性任务。今次前海地区计划设立新平台，创建一套适合与国际接轨的现代服务业新体制，是再次扮演试验场的角色。

3月23日，深圳市人大公布法律草案，宣布深圳前海特区将效法香港，要求所有高层官员申报收入和财务记录，并申报任何可能与决策和施政相关的关系或利益，涵盖范围包括前海管理局的领导及理事会理事与高层管理人员、纪检人员及助理。

深圳市人大将于4月二次审议时批准法律，届时，前海就因官员审报收入立法而创造历史。 2010年12月20日香港会展中心，由深圳市人民政府主办，深圳市前海管理局承办的前海深港现代服务业合作区总体发展规划说明会在香港举行。图为前海管理局与20家香港企业的合作意向签约仪式。

30年前，深圳身负“领头羊”使命，引领中国走上改革开放之路;30年后的今天，位于深圳的前海地区，被国务院批复享有相当于计划单列市管理权限政策（即绕过深圳市和广东省政府，由中央政府直接垂直管理），已被视为“特区中的特区”，担当香港与内地合作的新使命。

前海带来的新希望

事实上，在过去一年，有关前海的开发工作可谓如火如荼。

首先是国务院于去年明正式同意将前海建成粤港现代服务业创新合作示范区，并于11月批复了前海享有相当于计划单列市的管理权限。

12月20日，深圳市政府在香港举行前海总体发展规划说明会，首次披露前海将发展四大重点产业：金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。国家也会向在前海的企业提供多项税务优惠。

今年1月份，前海深港现代服务业合作区管理局、前海湾保税港区管理局正式揭牌运作，标志着前海建设迈入实质性推动阶段。

根据深圳市的数据显示，设立前海深港现代服务业合作区的法规草拟工作已完成，在提交深圳市人大审议后，争取在今年上半年完成立法程序。

3月10日，有传媒报道，拥有3000亿美元资金的中国投资基金中国投资公司已明确参与前海开发，并具书参与前海开发模式报告提交深圳市政府进行商讨。中投在合作开发报告中提出，与深圳市政府合资组建中投控股管理前海开发公司，并获前海商务中心片区1-2平方公里土地的一级开发权，开发成熟出让给境内外金融机构。

在广东省政协委员、香港专业人士协会副主席陈建强看来，深圳特区一直扮演着国家改革开放试验场的角色，30多年来它已完成阶段性任务，今次前海地区计划设立新平台，创建一套适合与国际接轨的现代服务业新体制，是再次扮演试验场的角色。

这个内地最新的“试验场”，在他看来，同时也是香港的新机会。他指出，新的金融服务合作区在一定程度上也有利于香港突破“被边缘化”的困窘，可为其突破“国内境外”的困境寻求新出路。

前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积15平方公里。根据《前海总体发展规划》，前海合作区规划建设将分三个阶段：2010-2012年为初创阶段，2013-2015为提升阶段，2016年-2020年为发展阶段。深圳政府预计，2020年前海地区生产总值将达到1500亿元左右，即平均每平方公里GDP达100亿元。换言之，当前，前海地区只有一些旧工厂、农田或荒地，仍未进入城市化阶段;但未来的前海，将会摇身一变，成为连接香港和广州、东莞、深圳中城市产业群的核心地带。

事实上，许多人都看好前海的发展前景。国泰君安金融控股董事会副主席、执行总裁阎峰是深圳前海的“大好友”（粤语，即“对其看好的乐观派”），国泰君安亦是首批进驻前海的券商。阎峰说，前海的运作最重要是政策，盖大楼可能要等三五年，但只要政策一批，一两年后前海的业务已经可以开展。

“哪怕我现在只是（在前海）弄了一个板房’只要公司是在前海注册的，政策一到，便可以有优惠。”所以他对前海很乐观，并相信目前大家在讨论的小QFII（海外人民币透过香港中资证券及基金公司投资内地的股市、债市）、港股直通车、人民币离岸中心等都有机会在前海作试点。

香港会否被削弱

对于香港所扮演的角色，阎峰认为，“香港必须以联系中国作定位，把香港与中国‘十二五’规划结合起来。香港应该定位为‘中国的国际业务部’……一定要利用珠三角地区发展成世界级大都市，光靠香港是不够的。”

前海位于深港之间，地理深具优势。

按规划，前海位于粤港澳“1小时生活圈”核心，日后可于10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环，真正做到同城之便。如果这个生活圈内慢慢可以对两地精英产生聚纳效果，将既可以缓解香港的楼价高企之困，也能满足内地对于国际人才之需。

不过，在香港，也有部分人始终担忧前海的发展对于香港的负面影响。

新民党主席叶刘淑仪公开表示，忧虑香港将会有大批服务业工序迁至前海，而引发香港的第二次产业北移。她再度敦促特区政府加快香港本地产业升级。

而在深圳的前海总体规划出台后，香港《信报》也于去年12月底发表社评指出，内地城市正在不断追赶香港，显而易见，前海也是瞄准香港作为竞争对手。文章认为，既有香港这个中国下的国际大都会，北京仍要在深圳另搞一个“主攻金融”的特区，是因为中国要开放金融业，保障金融安全是首要考量，香港虽然国际化，但“外国势力”云集，内部“抗中噪音”又多，以“安全”论，香港金融中心绝非一个理想城市，北京必会另谋他途，另建一个城市“对冲”香港的风险。循此发展，香港地位削弱已是无可避免的趋势。

显然，企业家和政府的想法不太一样。阎峰即认为，不用担心前海会取代香港。“前海的主要方向，是把内地的人拉出来，而香港是面向全球海外，跟全球接合。你要高盛去前海，它未必会去，只有如我们一般拥有庞大内地客户群的公司才有这个需求，让他们来服务香港市场，最后的结果是达到双赢。”