试论北京市城市生活垃圾处理产业化的影响因素

摘要：北京市在城市快速发展的过程中，面临着诸多紧迫的问题需要解决，但在这些纷繁芜杂的问题中，城市生活垃圾处理的产业化问题尤其需要关注和解决，否则将成为制约城市现代化进程的重要瓶颈，因此要查找和分析影响北京城市生活垃圾处理产业化的因素。

关键词：生活垃圾；产业化；垃圾处理

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0080-02

现在，北京市生活垃圾处理的主要负责人依旧是政府，中国许多城市生活垃圾处理的相关事宜同样都是政府负责的，缺乏相关的企业进入这个市场，无法形成有效的市场竞争，推动该行业的发展，所以城市生活垃圾处理方面的市场化水平偏低。而政府治理城市生活垃圾没有有效的市场运营体系，机构内部动力不足，工程与管理能力等往往保持原地踏步的情形，导致垃圾处理出现了分工与职责模糊不清等状况，阻碍了垃圾处理率的上升。城市生活垃圾一直由政府进行统一治理，导致这一产业竞争体系不健全、风险感知不足、投资方式单调、市场化程度低。

如今，由于北京市市属环卫事业单位改制后，并没有在生活垃圾处理方面形成一个竞争的格局，这对于北京市垃圾处理行业的发展极为不利，导致北京市生活垃圾处理行业实力不足，很难满足市场经济繁荣的要求。北京属于人居数达千万以上的大都市，每日制造的生活垃圾大部分都被运进了填埋厂，都采用填埋手段进行生活垃圾的处置。城市生活垃圾的填埋，除了会对土壤、水体与空气造成污染，某些有机垃圾发酵释放的气体还会导致爆炸事件，对附近景观同样产生了不可估量的破损。若防渗举措有所疏忽，就会出现渗出液污染问题。缺乏有效的竞争环境，使此行业技术实力的停滞不前，对城市生活垃圾的处理手段不够环保，最终破坏了环境，约束了北京生活垃圾处理水平的提高。

要形成城市生活垃圾处理行业的规模化，重点是需要找出引导水平高的垃圾处理龙头企业。北京生活垃圾处理行业整体规模过小，只有政府投入的北京环卫集团和各区所属的环卫中心具备了一定的规模，相关的个体公司则为数不多。已经上市的垃圾处理公司的规模效益严重不足，找不出这一行业中具备实力的龙头企业。北京上市的垃圾处理龙头企业没有达到应有的规模标准，其应对风险的水平偏低，对小企业的引导水平较低，不易彻底地实现龙头企业的引导作用以及对行业成长的辅助与推进效应，不能实现企业振兴、富足一区人民、创建新经济增长点的意义。国际上城市生活垃圾处理事业的各种经验告诉我们，创建一种新的行业，引导水平高的龙头企业会为行业的成长带来一定的积极影响。因为垃圾处理产业投入多、创建时间久、收益小，而且政府为相关的产业与经济的激励机制少，国际投资方不易对此行业实施投入建设和运作管理。北京生活垃圾处理的完善进程跟不上城市经济繁荣的步伐，若要激发企业家对此行业的投资积极性，一定要为投资方提供相应的效益，让企业家尝到甜头。所以，政府在税收、市场发展与贷款等事项上需设立一系列有效的支持机制，通过这些机制吸引更多的企业进入这一行业，促进该行业的发展，从而达到激励各界人士对城市生活垃圾处理行业进行投资的目的。

一个行业的投入与产出只有做到平衡或者有利可图，才能够吸引企业进入这个行业，同时保证相关企业继续提供优质的服务，城市垃圾处理也是如此，研究表明，只有在城市生活垃圾所包含的可利用成分超过40%的前提下，垃圾分类回收的投入及收益才会保持平衡。然而北京市生活垃圾所包含的可用成分低于30%，造成分类回收开支过高的结果，目前为止，北京市还未建立一套健全的分类治理设施，不能对已经分类回收了的不同城市生活垃圾实施分类处置等，这些因素使北京市生活垃圾分类处置制度形同虚设，事实上依旧是由收集后的生活垃圾中筛选出可用成分。在如今分选水平低的条件下，没有建立一套完整的分选机制，也没有创新出一种智能化的分选机器，这就需要消耗许多人力、物力及资金，所以筛选垃圾中的可用成分在这个过程中成本较大、技术不足，阻碍了北京市垃圾处理产业化的进一步发展。

从经济学方面来看，城市生活垃圾污染具备明显的负外部特征。北京市生活垃圾处理行业一直未能进一步发展同样是由垃圾处理没有获得有效补偿导致的。经合组织国家（OECD）环委部在1972年公布了污染者支付理念（Polluter Pays Principle），将经济学外部性因素视作理论基础。之后此理念又延伸成污染者及使用者付费理念（Polluter and User Pays Principle），指污染管治的受益方同样该分担相应的开销。城市生活垃圾收费就是在这两项理念的基础上制定的。使用者获得的服务有政府公共管理机构负责的垃圾回收、输送及末端的无害化处置等，市民与各种单位需为此付费。收费的关键参考数据是垃圾输送与末端处理的操作开支。污染者支付理念把其外部成本归为经济行为内，推进行为主体以其经济利益为目标采取适应环境发展的行为标准，来降低城市生活垃圾的产出额、增加资源使用的比例，为垃圾处理吸收资本，推动其产业化的快速发展。北京市生活垃圾收费制度在1999年9月就已经落实了，可是却没有实现所期望的收费效益，收集的资金较少。收缴垃圾处理费是有理有据的，不是无理行为。应将此文件下发给每一基层单位及其员工，全面贯彻文件精神，促进征收工作的实施，确保此区域此体系依据标准上缴生活垃圾处理费。

城市生活垃圾管理属于一个系统工程，与其相关的组织和人员数不胜数，而且具备较强的专业性与广泛的社会性。为了更好地解决城市垃圾问题，根据不同的职能对它们进行了如下划分：居委会、物业等组织主要管理生活垃圾的归类收集，北京市政市容管委会承担垃圾输送与处置的工作，北京市商务局承担再生资源利用与废品收购的工作。因为此系统工程的任务艰巨，存在大量与其相关的组织，加之在运营方面每一组织的职能还没有进行协调。而且，市民对生活垃圾处理的相关机构及其所拥有职能的认知很模糊，当涉及到需要不同组织合作、协调完成的项目时，往往会出现权责不明、任务不清的现象，使得城市垃圾处理工作无法进行，因此在合作方面也可能产生一定的影响。