对完善政府采购市场的几点建议

[摘 要] 我国政府采购市场正在快速稳健的发展着，各种体系和法律政策也在不断的完善，政府采购市场的发展是政府采购水利进行的保证，本文探讨了对完善我国政府采购市场的几点建议。

[关键词] 采购市场 采购预算 监督体系

加入WTO给我国政府采购市场带来了许多挑战，开放政府采购市场将使供应商面临更激烈的竞争，并将对我国政府采购制度健全和采购市场的完善提出更高要求，所以完善政府采购市场是必要的。

一、进一步健全我国政府采购市场的法律体系

健全采购市场的法律体系是我国政府采购制度得以正常执行和良好发展的必要前提，有了健全的法律体系，才能更大效率的发挥政府采购的优势，使得供应商和政府得以“双赢”，我们应该在借鉴国外相对健全的政府采购法律和经验的基础上，通过对国际采购规则《政府采购协议》、《贸易法委员会货物工程和服务采购示范法》、《采购指南》、《公共采购指令》、《政府采购非约束性原则》等的研究，结合我国实际的情况来完善我国政府采购市场的法律体系。

二、完善政府采购目录，扩大采购范围

在政府采购市场中，要使政府财政支出得到最大化的效益，不能仅仅是靠着单一物品的市场最低价，而是采购范围和规模的扩大，只有放宽采购的范围，提高采购规模，才能体现政府宏观调控政策的优势。

政府应该根据需要和实际情况，每年对《政府集中采购目录》进行修订，将更多项目纳入政府采购范围，扩大集中采购规模，例如机械、节能设备、工程设备，以及文化、教育、科技等精神产品均可纳入采购范围。

同时，健全采购预算管理，对列入《政府集中采购目录》但未经过政府采购程序自行采购的项目，财政部门不予拨款，会计中心不予报批，形成扩大政府采购规模的“倒逼机制”，从资金来源上和财务制度上杜绝规避政府采购的现象。

扩大采购范围还应当将财政投资的基建工程和基建物资逐步纳入政府采购。将政府采购延伸到财政投资的公共工程中去，既是扩大政府采购规模的潜力所在，也是提高财政投资效益和遏制“工程腐败”的有效途径。

三、规范政府采购市场行为，解决政府采购主体之间信息不对称问题

首先，供应商准入制度是政府采购机构对供应商进入政府采购市场实施有效管理的制度保证，通过对供应商严格的资格审查，确保高质量、高能力的供应商进入到政府采购市场参与竞争，从而可以降低采购活动中的交易成本和采购风险。

设立科学合理的资格标准，在明确进入政府采购市场的供应商的基础上，对于评价供应商核心能力的指标应标准化，并参照国家或国际标准来制定，只有这样才能确保低能力的供应商无法效仿和伪造，同时对供应商实行动态分级管理。对于不同类别供应商制定不同的资格标准，对同类供应商按其基本条件分为上、中、下三级，每一级制定最高可获取的合同金额，各级标准的制定应随行业技术的发展而变化，不同等级的供应商可视其技术及成绩优劣上下浮动。最后还要加强对供应商的诚信建设，对供应商建立诚信等级制度建设，用科学的评价考核体系把供应商分为若干诚信等级，奖励优秀守信单位，严惩失信单位。

其次，建立政府采购部门的信息共享机制，加强采购人、采购机构、采购管理部门之间的信息交流。我国应逐步建立全国统一、可以共享的供应商信息网、商品信息网，形成统一的政府采购管理系统，以最大限度地节约人力和财力，缩短采购周期，加速采购速度，并从根本上提高采购效率和质量。

再次，建立规范的政府采购信息和披露制度，消除由于政府采购部门而造成的供应商之间的信息不对称。建立规范的信息制度，加强信息的监督管理，政府采购部门要规范信息的渠道，确保信息内容准确、客观、真实，符合政府采购法律法规的要求。只有这样，才不容易形成信息不对称，政府采购的高效、透明才有可能实现。

四、规范政府采购程序

在政府采购中确保要防止随意采购和暗箱操作，必须利用完善的法律和制度进行采购行为的约束，依法整合采购流程，建立规范的政府采购信息公开制度，严格贯彻“公开、公平、公正”原则规范采购程序，同时利用信息技术和软件技术，将采购流程进行信息化管理，减少人为因素的干扰，实现采购运行的公开话、透明化、信息化。与此同时，要将集约管理引入到采购行为中来，实行采购部门和执行机构的“统分结合”的管理，提高采购效率。

五、健全监督体系，规范采购主体之间的利益关系

建立多层次，相互制约的政府采购监督体系必须要规范采购人、政府采购机构、供应商、政府采购管理机构各自的责任、权利、义务。同时根据实际情况建立和完善政府采购监督制度，并且将各个部门和社会各界调动结合起来，形成完善的监督体系，保障政府采购运行中的公正。

参考文献：

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