城市防洪工程设计理念

摘要：本文根据作者多年的工作经验从城市防洪工程总体设计，当前城市防洪特点，城市防洪工程设计理念的更新三大方面进行阐述。

关键词：城市防洪 设计 理念

引言：

城市防洪工程是城市居民和城市设施、财产的防洪安全保障，新时期的城市建设为防洪工程规划赋予了新的概念，它不仅要满足城市的防洪安全，同时要使工程本身融合到城市的规划建设中去，构筑成集生态、环保、现代景观于一体的城市规划设计观念，增强防洪工程的人性化，在防洪工程的规划设计中，使之更贴近自然、生态，缩短人与自然的距离，拉近人与自然的关系，在工程建设中体现以人为本的原则，使防洪工程成为城市景观建设的点缀。“水是人类文明的一面镜子”[1]。在现代社会，由于人与水关系的变化，水文化也在不断变化。在河口三角洲地区规划建设中，应当倡导历史与现代的水文化结合，既要注意保存历史遗留的优秀水文化，又要创造现代的水文化。

一、城市防洪工程总体设计

城市防洪不仅是流域防洪规划的组成部分，又是城市总体规划的组成部分，所以总体设计必须在城市总体规划和流域防洪规划的基础上，根据洪潮水特性和城市具体情况以及城市发展的需要，通过技术经济分析论证，选择最佳方案。

城市防洪工程的总体设计根据洪水特性及其影响，结合城市自然地理条件、社会经济状况和城市发展的需要确定。同时，还要有一个完整的工程体系的概念，确定防洪标准时分清主次，确保重点[2]。重要城市防洪工程总体设计，对超设计标准洪水应制定对策性措施，减少洪灾损失。

城防工程总体设计应实行工程措施与非工程措施相结合，根据不同洪水类型，选用各种防洪措施，组成完整的防洪体系。应注意节约用地和开拓建设用地，建筑物选型应因地制宜，就地取材，降低工程造价。同时应与周边环境及建筑风格密切配合，在确保防洪安全的前提下，兼顾使用单位和有关部门的要求，提高投资效益。在设计时应保护生态环境，城市范围内的天然湖泊水塘应予保留。要考虑因防洪设施影响造成的内涝状况，采取必要的排涝措施。

二、当前城市防洪特点

（1）城市防洪体系保护价值巨大

城市通常是一个地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，重要的部门和基础设施以及大的厂矿企业都设置于市区，战略地位非常重要。随着我国城市化进程的加快，大部分固定资产都集中到城市，而且人口密集，一旦城市防洪体系出现问题，将造成重大生命和财产损失。

（2）城市防洪体系保护区域相对较小且集中

城市的人口集中，财富积聚，其保护区域相对较小也很集中。虽然目前城市规模不断扩大，但相对于广大农村地区来说，其所占面积仍然相对较小。所以城市防洪体系可以说是比较集中，这为城市防洪的分区防护提供了可能。对于城市核心区域要保持最高的防洪标准，而对非核心区域可以采取稍低一点的防洪标准，使有限的资金发挥最大的效益[3]。

（3）城市防洪标准相对较高

由于城市防洪体系所保护区域的价值巨大，所以相对于广袤的农村地区其防洪标准要高得多。根据《防洪标准》（GB 50201-94）规定，非农业人口超过150万的城市防洪标准要大于200年一遇，非农业人口在50万～150万的城市防洪标准要达到100～200年一遇，非农业人口在20万～50万的城市防洪标准要达到50～100年一遇。在实际建设中，有部分城市已达到防洪标准，如上海的防洪标准达1000年一遇，沈阳的防洪标准达300年一遇。但我国更多的城市普遍存在的问题还是防洪标准偏低，到2006年底，全国639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，尚有63％的城市没有达标。防洪标准不达标，成为城市防洪发展的一大难题。

（4）城市防洪受重视程度不够

我国防洪的传统重点在广大农村地区，建国以后一直集中精力于大江大河的整治。因而相对而言，城市防洪一直没有受到应有的重视。很多城市没有稳定的资金投入渠道。多年来，在城市防洪建设问题上，资金缺乏，没有固定的人员进行专项工作，许多城市甚至至今都没有编制过城市防洪规划，也没有专门的城市防洪职能部门，这些均导致我国城市防洪能力普遍偏低[4]。

（5）城市防洪存在多头管理现象

绝大部分城市的防洪排涝体系分为防洪、排涝两部分。两者本应相互依存、有机统一，但目前国内多数城市防洪体系建设普遍存在着多头管理现象，即城市范围河道归水利部门管辖，防洪排涝工程建设有的还归属城建部门，城市范围地表水排放归市政部门的管辖。这很容易使城市的河道管理和排涝对接出现问题。而城市内部防洪排涝设施的日常维护，多头管理现象也比较突出。这种多头管理的现状，在一些职能和管理的交接点将不可避免的出现职能不清的情况，对城市防洪的管理产生不利的影响。

三、城市防洪工程设计理念的更新

城市是人类文明的伟大成就之一，随着社会经济的快速发展、人口的聚集，人居环境遭到破环并直接威胁到人类的心身健康，规划建设生态城市是现代城市建设的最终目标，让自然与文化、人造的环境与天然的环境、形式优美与生态功能的真正的全面融合。因此，在新阶段的城市防洪工程规划设计中，应该把新的设计理念赋予其中，让防洪工程设计与自然环境去有效适应与融合，对洪水的控制重新认识，全面衡量工程规划设计给环境带来的冲击，不应再单纯的考虑防洪工程本身的效能，更应与城市规划相协调相一致，结合城市面上景观建设，使之形成统一的整体，在不改变防洪功能的前提下，适应城市建设的总体规划，充分尊重自然、注重环境，保持现有的原生态环境。城市现代化建设高速发展的今天，城市防洪工程与城市规划不应再是分属不同建设领域的基础建设，而是协调统筹考虑，从现代城市建设的整体观念出发，更新规划设计理念。

（1）以人为本、人水和谐的理念[5]

作为设计理念的核心内容，“以人为本、人水和谐”就是以人的需求为中心、以工程安全为基础，达到人与自然和谐相处的更高境界，对自然、生态应融入更多的情感，环境的营造应具有更高的品位。

（2）突出生态、自然的理念

由单纯的防洪工程向城市防洪、景观建设相结合转变，防洪工程不应只是防御洪水的一道人工屏障，应该延伸原有的设计理念，将自然、生态、环境美学三个方面融合在一起，根据工程周边的自然环境，通过整体设计使工程能够溶入整个区域的总体景观中，成为区域景观中的点睛之作。

（3）重视文化品位的理念

文化品位是决定一座城市品位高低的一个重要方面内容。对工程设计的要求来说，在对城市的自然、文化、人文特点深刻了解和感受的基础上，采用多样人性化的工程结构型式，增强人与自然的亲合力，在不影响防洪能力与行洪安全的前提下，采取多样的工程结构，与自然环境相融合，与城市规划相协调，尽可能使得行洪区、滞洪区内与城市规划风格相一致，为塑造城市的文化氛围，减少对自然空间环境的剥夺，增添城市自身的文化底蕴，使工程的文化氛围与整个城市的文化品位融为一体。

（4）满足休闲娱乐要求的理念

在城市防洪工程的设计中要以水为核心，充分发挥水面的景观效果，形成具有防洪效能的景观带，拓宽城市居民的休闲空间，达到防洪与景观结合的目的。满足人们在城市生活中休闲、娱乐的要求。

总的来说，就是针对地区的洪水特点，因地制宜，防洪、景观、环境相融合.生态城市建设已成为现代新型城市规划的目标，城市防洪工程要成为城市建设中的元素，从空间、形式与城市规划相适应，景、防合一，用水环境为城市营造个性和文化。