内河桥区水域通航安全管理的思考

摘 要：随着经济的发展，跨河桥梁日益增多。近年来发生多宗船舶碰触桥梁事故和险情，消除桥区水域通航安全隐患任重道远。

关键词：桥区水域 安全管理

广州番禺海事处地处水网地区，随着经济的发展，跨河桥梁日益增多，统计至2012年底，辖区通航水域桥梁58座。近年来发生多宗船舶碰触桥梁事故和险情，虽未造成人员伤亡，但消除桥区水域通航安全隐患任重道远，撰写此文呼吁政府、交通管理部门、港务部门、海事、航道、航运公司、码头业主等社会各方共同努力，居安思危，处理好安全生产与桥区水域安全的矛盾，共同消除桥区水域通航安全隐患。

1.桥区水域通航安全管理存在问题1.1桥梁存在问题

部分桥梁通航净空高度未达到内河通航标准要求。辖区西樵水道、蕉门水道、骝岗水道、市桥水道（黄琼口至市桥大桥）为内河Ⅴ（3）航道、按照内河通航标准的要求，设计桥梁通航高度应为8米至8.5米，但上述桥梁通航净空高度分别为6.5米、6.0米、6.5米、5米均未达到内河通航标准的要求。

部分桥梁防撞设施不足。早期建设的西樵大桥、骝岗大桥、高新大桥、市桥大桥、紫坭大桥等大桥桥墩较多，墩柱细小，缺乏墩柱防撞保护设施，防碰撞能力差。

桥梁未按需要配备航行安全监管系统。桥区水域通航条件较差、船舶通航密度较大的桥梁如西樵大桥、骝岗大桥、高新大桥、市桥大桥未设立通信设备、雷达应答器、闭路电视或其他电子设备组成的安全监控和报警系统。

1.2船舶超过桥梁通航净空高度冒险航行

2012年发现船舶超过桥梁通航净空高度冒险航行情况：2012年发现船舶超过桥梁通航净空高度冒险航行23宗，具体分布如表1。

近3年来船舶通过桥区水域事故和险情一览表：2010年至2012年，船舶在桥区水域航行，因超过超过桥梁通航净空高度冒险航行发生险情8宗，其中2宗造成事故，具体分布情况如表2。

1.3 部分码头业主未按港口经营许可证核定船舶靠泊能力调度船舶

骝岗水道裕丰钢铁厂码头港务局核定港口经营许可证靠泊能力为300吨级、西樵水道番禺水泥厂码头港务局核定港口经营许可证靠泊能力为500吨级，但业主存在超过港务局核定港口经营许可证靠泊能力调度船舶靠泊的情况，船舶靠离码头需通过航道、桥梁，因此存在影响桥梁通航安全的情况。

1.4砂石临时装卸点缺乏规范管理

目前西樵水道、蕉门水道、沙湾水道、市桥水道存在多处砂石临时装卸点，砂石船装卸货物是靠自身输送臂，船舶卸货不需要规范码头便可进行。港务局对临时装卸点未核发港口经营许可证，只进行登记报备；航道局对临时装卸点进行临河建筑物审批；海事部门对临时砂石装卸点未进行内河通航水域安全作业报备管理。

临时装卸点在调度船舶没有限制船舶吨位、等级，特别是船舶通航尺度，只是由船舶自身掌握，是引发船舶超过桥梁通航净空高度违章航行的主要源头。

1.5桥梁通航管理相关法律规范需进一步完善

桥梁通航管理相关法律规范：《内河交通安全管理条例》第十二条规定：船舶进出港口和通过通航密集区或航行条件受限制的区域，应当遵守海事管理机构的有关通航规定。

《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》相关规定第四条：船舶（包括浮动设施、下同）航行应当遵守以下规定：（一）根据自身情况选择合适的通航桥孔通过，保留足够的富余高度、富裕水深，并与桥墩边缘保持足够的安全间距；禁止船舶从有禁航标志的桥孔通过。第十五条：各地海事管理机构可根据本规定的有关要求，结合辖区的实际情况，制定各自辖区桥区、重点通航水域桥梁桥区通航安全管理规定，包括船舶通过桥梁的能见度、风力和汛期流速限制等。第十六条：桥区水域是指由可通航桥梁两侧若干距离之间、因桥梁的存在而影响或可能影响船舶操纵或安全航行的水域，其范围由各地海事管理机构根据桥区水域的自然环境、航道等级、船舶尺寸、潮水潮流、洪水枯水、通航桥孔尺寸等因素进行认定并公告。

《广州海事局通航水域船舶安全航行规定》相关规定第八条：船舶通过桥区水域应按桥梁通航孔标志通行，禁止船舶在桥区水域内追越、并驶或横越。船舶通过单孔通航的桥梁时，上行船应避让下行船；潮流河段逆水船应避让顺水船；禁止船舶在桥区水域内会遇。第十五条：禁止船舶、设施在下列水域锚泊：各大桥、自来水厂吸水口上下游各100米。

通航海轮桥梁通航标准（JTJ 311-97）相关规定：桥梁通航净空高度系指代表船型的船舶或船队安全通过。桥孔的最小高度，起算面为设计最高通航水位。通航净空高度数值为代表船型空载水线以上至最高固定点高度与富裕高度之和。

富裕高度是为保障桥下船舶行驶安全而设置的富裕量。富裕高度值可采用以下标准：

（1）在通航海轮的内河水域或有掩护作用的海域，取2m；

（2）在波浪较大的开敞海域，且建在重要航道上的桥梁，宜取4m，

1.6桥梁通航管理相关法律规范存在问题

《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》缺乏量化管理数据。该规定要求船舶通过通航桥孔，保留足够的富余高度、富裕水深，并与桥墩边缘保持足够的安全间距、船舶通过桥梁的能见度、风力和汛期流速限制只有定性要求，未有量化数据要求，船员、海事管理人员等相关人员理解不一，现场难于操作。

当地海事机构未结合辖区的实际情况，制定桥区、重点通航水域桥梁桥区通航安全管理规定。当地海事机构未依据《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》的要求，制定重点通航水域桥梁桥区通航安全管理规定，对船舶通过桥梁提出具体要求，包括桥区水域的范围、通航尺度、能见度不良、恶劣天气、报告制度等限制条件，不利于现场海事人员的监管。

2.桥区水域通航安全管理存在问题原因

2.1当地政府缺乏长远规划 补救措施不足

桥梁通过尺度增加（净空高度、通航宽度）、桥梁桥墩跨距增大需增加资金，当地政府对航运发展缺乏长远规划，造成早期建设桥梁通航净尺度未到达通航标准的要求、防撞设施不足等问题，对存在问题补救措施不足。2.2 经济利益

随着航运经济的发展，市场竟争日益激烈，目前内河载运砂石船舶多数在1000载重吨以上，在1000以下船舶生存空间很少，船舶日渐趋于大型化；建筑市场对临时砂石装卸点提供了生存条件，临时砂石装卸点对船舶靠泊缺乏规范管理，形成船舶超过通航净空高度通过桥梁冒险航行。

2.3 航运公司对船舶管理未落实到位

目前违章通过桥梁航行船舶的航运公司基本属于未建立安全管理体系航运公司，公司对船舶动态、人员调配、航行安全、定期登轮检查等方面管理未落实到位。

2.4船员安全意识薄弱

现场检查中发现部分船舶未配备《珠江航行指南》、《潮汐表》等航行资料，船长、驾驶员未掌握计划航线涉及桥梁的通航尺度，部分掌握桥梁通航尺度的船长、驾驶员也在船东的指挥下冒险航行，反映了船员安全意识淡薄，违章通过桥梁作业熟视无睹。

2.5涉水管理部门未形成合力

目前海事部门负责对船舶实施安全管理；港务局对航运公司资质、船舶营运、码头经营、临时砂石装卸点实施管理；航道局对航道规划、维护实施管理；但各部门未能形成合力，共同消除桥区安全隐患。

2.6 个别海事人员忧患意识有待提高

西樵大桥、骝岗大桥、高新大桥、市桥大桥等大桥车辆通行密度大，万一发生船舶触碰大桥造成大桥坍塌事故，将引发群死群伤事故，但个别海事人员对此未有充分认识，认同船舶在低潮时使用桥梁通航净空高度起算面（设计最高通航水位）以下高度通过桥梁，未按规定留足通过桥梁的足够富裕高度。

3.安全管理建议

3.1当地政府应加大投入 提高桥梁防撞能力

对通航密度大、未达到通航标准的重点桥梁，当地政府应加大投入。对于不合适增加桥墩防护装置的，可在大桥上下游适当的位置，设置限制高度设施，限制超桥梁通航净空高度船舶通行；利用科技手段，在大桥设置闭路电视、雷达应答器、电子预警报警系统、设置护桥巡视人员。有条件的情况下，拆除旧桥，按通航标准建设新桥梁。

3.2 涉水部门应加强沟通 形成合力共同消除桥区安全隐患

港务局、航道局在办理码头、砂石临时装卸点许可、备案手续时，需要求业主制定船舶调度规程、限制靠泊船舶吨位、尺度，并把审批报备情况通报海事部门；港务局要督促航运公司落实相关管理制度，督促公司加强对船舶的管理。

3.3海事部门需要强化的工作

3.3.1 加强宣传

通过走访码头、砂石临时装卸点，提醒其合理调度船舶，控制船舶吨位、尺度，做好船舶通过桥梁安全工作；督促提醒航运公司、船舶落实公司管理制度、督促船舶遵守《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》，按公布的大桥通过净空高度留足富裕高度航行作业，不得超过公布的大桥过净空高度冒险航行。

3.3.2 加强巡航

对重点桥区水域如西樵大桥、骝岗大桥、高新大桥、市桥大桥等水域增加巡航密度，通过AIS、CCTV辅助巡航，及时提醒船舶遵守《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》。

3.3.3把好船舶进出口签证关

对前来办理签证的船舶，查清楚是否经过重点水域的桥梁，不符合条件的，提醒不能通过大桥，不予办理签证手续，已通过大桥的，开展调查取证工作。

3.3.4加强对临时砂石装卸点的管理

依据《内河交通安全管理条例》第二十八条：在内河通航水域进行下列可能影响通航安全的作业，应当在进行作业前向海事管理机构备案；可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。按照《内河通航水域安全作业报备业务流程》的要求临时砂石装卸点进行管理，核定靠泊作业船舶的吨位、尺度，及需要采取的安全管理措施。

3.3.5加强海事行政处罚力度

对超过桥梁通航净空高度冒险通过桥梁的船舶，进行海事行政处罚，决不姑息。

对水线以上至最高固定点高度达到或大于公布的桥梁通航净空高度通过桥梁航行的船舶，认定为船舶在通过大桥时未保留足够的富余高度，违反《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十条。船舶进出港口和通过通航密集区或航行条件受限制的区域，应当遵守海事管理机构的有关通航规定及《广东海事局桥区水域通航安全管理规定》第四条 船舶（包括浮动设施、下同）航行应当遵守以下规定：（一）根据自身情况选择合适的通航桥孔通过，保留足够的富余高度、富裕水深，并与桥墩边缘保持足够的安全间距；禁止船舶从有禁航标志的桥孔通过的规定。根据《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》第三十六条 违反《内河交通安全管理条例》的有关规定，船舶在内河航行、停泊或者作业，不遵守航行、避让和信号显示规则，依照《内河交通安全管理条例》第八十一条的规定，对违法船舶处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。本条前款所称不遵守航行、避让和信号显示规则，包括以下情形：不遵守海事管理机构的有关航行、避让和信号规则的规定。

3.3.6向当地政府通报桥区安全隐患

对西樵大桥、骝岗大桥、高新大桥、市桥大桥重点水域桥梁

的安全隐患及管理建议向当地政府通报，建议加大资金投入，设置防撞护桥设施、信息化监控设备、安排护桥巡视人员。有条件的情况下，拆除旧桥，按通航标准建设新桥梁。

3.3.7 完善桥区水域安全航行规定

制定重点通航水域桥梁桥区通航安全管理规定，在调查研究的基础上，对船舶通过桥梁的富裕通过进口高度、宽度、吃水提出具体要求，包括桥区水域的范围、通航尺度、能见度不良、恶劣天气、报告制度等限制条件。

4.结束语

桥区通航安全隐患存的直接原因是船舶超过桥梁通航净空高度冒险航行，间接原因是部分重点水域桥梁未达到通航标准的要求，未设置桥梁防撞防护设施、航行安全保障设备，经济利益的驱使下砂石装卸点运作不规范，桥区通航安全管理相关配套制度滞后。消除桥区水域安全隐患，防范应船舶触碰大桥造成群死群伤事故发生，需当地政府加大投入，对重点水域桥梁增设桥梁防撞防护设施、航行安全保障设备、配备护桥巡查人员；地方政府牵头航道、港务、海事等涉水部门共同督促码头、临时砂石装卸点、航运公司、船舶落实安全产生主体责任，海事部门对违章航行船舶严加处罚，完善桥区水域通航管理规定。