扼制停车收费乱象

停车难，是很多城市的通病，各地政府为此伤透脑筋，不法分子则视其为“财路”，随便占块地、画条线，便肆意收起了停车费。为制止这一乱象，温州市人大代表和人大常委会展开了持续的监督。

日前，温州市鹿城区正式启动首批412个停车泊位的智能收费系统。统一着装、统一证件的工作人员，手持POS机，统一监管温州市区15条道路上的30个停车收费点。

这是温州市政府大力整治乱停车、乱收费的成果，也是温州市人大代表和常委会强力监督的结果。

停车收费乱象频现

代表痛心年年紧盯

在2010年的温州市十一届人大五次会议上，有一份建议特别引人注目。它是温州市人大代表李伟良提交大会的《关于切实加强非法停车点管理的建议》。

建议之所以引人关注，是因为这已是李伟良第4次就此提建议了。明知非法停车、收费是顽疾，难根治，他又为何一而再、再而三地提建议？李伟良说：“因为它不仅给市民出行带来了不便，还引发了一些社会治安隐患。”

最近几年，李伟良多次对市区非法停车、收费问题进行明察暗访。2010年5月，笔者随李伟良一起进行了一次暗访。

鹿城区公园路口的非法停车、收费现象曾被多家媒体曝光。那天，李伟良开车拐进公园路口，车子刚停下不久，一名操着外地口音的男子立马过来收费。当他看到李伟良手中的微型摄像机时，又马上摆摆手走了。车子继续前行数米后，又有一名手拿“褪色灵”的男子挥手示意停车。

经常到华盖山晨练的市民陈先生说，两年前，公园路口一带停车管理挺严，违停车辆一律抄告，根本没人敢乱停车、乱收费。直至一名卖“褪色灵”的光头男子在这里开始自行收取停车费后，很多外地人也都来效仿。一段时间后，又来了几名身佩证件的“正规军”，从而形成了“正规军”与“游击队”并存之势。

继续前行，李伟良在江滨路新丁香江滨大酒店对面的马路上停车后，一名老汉边招手，边一路小跑赶来，向他索要5元停车费。笔者问：“停在非机动车道怎么能收费？”他没回答。对于手中发票的来源，老汉称“外面买过来的”。当笔者追问他手中的发票能否报销时，老汉有点不耐烦地回答：“发票不能报销，要不你还是别把车停在这里。”

李伟良又把车停到江滨路一家茶座旁边的马路上，这回来了两名妇女，争着向我们收停车费，都称是受社区委托收费的。李伟良发现她们手中拿着3种不同规格的发票。

李伟良介绍说，在市区不少地方，一些人“占地为王”，肆意向车主收取停车费，有些还自称是社区困难户。这种停车乱收费行为在个别地方甚至出现“组织化”、“规模化”倾向，能霸占则霸占，不能霸占就出钱“承包”，并雇用人员在非法停车点收费。

乱象缘何愈演愈烈

代表明察暗访探究竟

事实上，在江滨路欧洲城一带，有很多地下停车场，当路面上非法停车肆行时，地下停车场里却有大量车位空置。而且，温州市区也有不少路段设有咪表停车点，车位统一规范，且有专人管理，可为何“叫好不叫座”？

市民程女士说：“就在附近吃顿饭，还得把车开到地下停车场，太麻烦！”所以她一般都把车停在路边，为了方便，宁愿给那些看车人5元钱。

车主吴先生则认为，咪表停车太贵，每半小时2元，吃顿饭逛逛街，停车费肯定不止5元。“如果把5元钱交给路边大妈，爱停多久就停多久，划算。”

李伟良认为，正是车主们图方便、贪便宜的心理，无形中助长了停车乱收费之风。

温州市发改委有关人士分析认为，由于停车管理涉及公安、规划、建设、市政、物价、税务等部门，目前还没有形成集中管理体制，也没有统一的停车产业政策、行业管理规范制度，从根本上造成了当前这种乱停车、乱收费的局面。另外，市区内禁止停车场所和免费停车泊位的标识不明显，也在一定程度上造成了停车管理秩序混乱。

而笔者认为，还有一个不容忽视的问题：诱人的利益。在公园路口，一名卖“褪色灵”的男子说，这是个无本买卖，只赚不亏，他的很多同行现在都“转行”收停车费了。除此之外，非法停车收费背后还隐藏着一条错综复杂的利益链，有些已与所在社区形成利益共同体，有些是与所在物业保安搞联合，等等。

治乱象人大出新招

专题评议办理情况

2010年人代会结束后，李伟良提交大会的《关于切实加强非法停车点管理的建议》被交由温州市政府办理，由分管副市长亲自领办。

与此同时，该建议还被列为温州市人大常委会当年度的专题评议内容。就具体建议办理情况开展专题评议，让代表来“挑挑刺”、“打打分”，这在温州市还是第一次。

领办建议后，温州市政府办公室明确表示，他们将督促鹿城区政府牵头制定有关取缔市区非法收取停车费行为和加强停车管理的意见，规范市区内机动车停放服务收费行为。

时隔半年，有关部门的治理效果如何？非法收费乱象是否得到扼制？在建议办理专题评议前，温州市人大常委会先后两次组织部分常委会组成人员和市人大代表，对市区部分路段的停车收费情况进行暗访，并用DV记录下了暗访时的所见所闻。结果，在暗访的45个点中，除9处完全没有乱收费情况外，36处仍不同程度地存有乱收费现象。

2010年9月27日上午，温州市人大常委会组织的代表建议专题评议会如期召开，现场播放了明察暗访时摄录的视频短片。

“市区停车非法收费存在多年，从表面看，是个别人为利益所驱，实际上是政府对城市管理过于粗放、政府职责缺位所造成的。”

“市政府打算怎么整治市区停车乱收费问题？专项整治后又计划建立什么样的长效管理机制？”

…………

看完短片后，40多位市人大常委会组成人员、人大代表纷纷发言，直击问题症结。作为一名老代表，诸爱珍说，政府应从制度上研究解决代表建议的落实问题。性格耿直的马胜凯代表则快人快语：如果这个问题到年底还没有实质性的突破，建议常委会启动专题询问或质询。

评议现场，温州市副市长章方璋带领10位会办单位负责人到会听取意见，并一一解答常委会组成人员和代表们提出的问题。最后，章方璋副市长当场表态：将坚持 “整治先行、统筹推进、长效管理”的整治要求，由市有关部门和三个区政府紧盯目标、倒排时间，确保交通秩序整治取得实实在在的效果。

这是一次针对代表建议办理情况的专题评议会，也是一次政府与代表之间面对面的沟通会。

评议结束时，40多位与会人员按照“好”、“中”、“差”3个档次，对该建议的落实情况进行测评，结果为“中等”。针对存在的问题，常委会组成人员建议市政府要加快制定停车管理和收费办法，明确各部门和街道的管理职责，运用抄告、监控拍摄取证等方式，大力整治非法停车、收费问题。

多措并举初显成效

代表建议长效管理

评议结束后，温州市政府马上行动，相继出台《温州市机动车停放管理暂行办法》和《温州市机动车停放服务收费标准》，制定“规范停车、规范收费”专项整治方案，严厉打击非法强行收取停车费行为的通告等等。

“按照区里统一行动方案，街道已经展开排查摸底、整治。”鹿城区五马街道纪工委书记谢剑光介绍说，该街道已要求所辖29个社区立即收回在“停车收费试点工作”期间发放的工作证和工作服，避免不法分子以社区授权为“幌子”，进行非法收费。同时，鹿城区江滨街道还联合交警部门，在江滨西路至环城东路路段划出170多个免费停车位，并委托交警部门制作“免费停车”、“停车收费”和“时段性收费”标志牌，安置于辖区各停车点。

“停车乱收费，我们认为关键不在收费，还在于除‘乱’。事实上，对于合理收费，温州市民是赞成的。”温州市鹿城区政府有关负责人向记者介绍，2010年以来，该区多次召开区长办公会议和有关职能部门负责人会议，专题研究和整治“停车非法收费”问题。

据了解，截至2010年底，温州市区共开展“规范停车、规范收费”集中执法110多次，出动执法人员1000多人次。通过整治，温州市区的停车“乱收费”现象得到初步遏制。

2011年上半年，温州鹿城区政府还批准成立了道路停车收费管理服务中心，专门从事道路停车收费工作。所有停车收费点的管理人员，均由该中心派出，管理人员的每次收费操作，智能收费系统都会记录在案，并自动生成报表。

2011年7月，温州市人大常委会组织人大代表对停车乱收费整治情况再次开展视察。在信河街、花柳塘等地，停车收费人员都统一着装、统一证件、统一票据，手持POS机上路管理，而且前30分钟停车不计费。

参与视察的童洪锡代表表示，停车乱收费现象目前已得到较好地扼制，但在个别路段，已出现抬头迹象，希望有关部门能够落实长效管理机制，直至这个问题得到彻底解决。