“三公”经费

“三公”经费依然朦胧，但是只要坚持走下去，不断完善，形成氛围，成为习惯，从而固化为制度，那么“阳光财政”就能从理念变为现实，当然中间的路还很长。

因公出国（境）、公车购置运行、公务接待等所产生的“三公”经费，一直以来备受关注。“三公”消费不透明，容易滋生不合理的公款消费，“三公”变“三私”，甚至助长腐败。2011年，国务院要求有关部委向社会公开“三公”经费支出情况，并作出决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”。围绕“三公”经费问题，群众反响强烈，代表热切关注。

公开比阳光更温暖

《政府工作报告》指出：坚决反对铺张浪费，把财政资金用在刀刃上，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。据悉，2008年，浙江率先提出要压缩办公经费。近年来，浙江的“三公”经费也一直保持零增长。

“公开比阳光更温暖。”雷林代表认为，对于“三公”经费问题，公开、透明、准确至关重要。1月13日下午，省人大财政经济委员会召开预算专题审查会，对商务厅、文化厅的2012年部门预算(草案)进行审查。预算草案公布的“三公”经费数字引起了众多代表关注。草案显示，浙江省商务厅2012年“三公”经费预算为699.5万元，省文化厅为1603.6万元，均为“零增长”，受到不少代表肯定，但也有代表对其中的内容“挑刺”。

据悉，省文化厅“2012年省级部门政府采购(资产配置)预算表”中有一项明确列出：“小汽车更新购置经费，上海大众新领驭，轿车，18万元。”不过在其他涉及购车的项目中却没有写清楚品牌。

“预算中应该写清楚2012年度需要购买的汽车品牌。”单建明代表建议。作为财政方面的专业人士，虞文萍代表也认为，在“三公”经费的公开方面，各个部门还应该持更为开放的态度。“公布越细化，老百姓就越不容易误解，这也有利于各个部门今后工作的开展。”虞文萍说。

据悉，2011年上半年，“温岭人大”网公布了当地16个乡镇、街道和22个政府部门的2011年财政预算，其中包括“三公”经费的内容。“公开的根本目的是为了切实让‘三公’支出降下来，通过透明和监督，减少违规。”温岭市人大常委会主任张学明代表说。

树立对纳税人钱袋子负责的态度

“开门七件事，政府也有正常的开支，而哪些是必要开支，具体涉及哪些人群，这些人的消费标准怎么样？这些都要有一个明确的规定。”方根雄代表坦言，中国是个礼仪之邦、人情社会，公款接待和送礼在不同程度都存在，关键是要控制总量，能压缩的要坚决压缩，不能有“不花白不花”的思想，要树立对纳税人钱袋子负责的态度，对老百姓有个交代。

“铺张浪费绝对不是一个廉洁政府的表现。”有代表表示，“官员伤肝、百姓伤心”，民众之所以关注“三公”经费，是因为这块存在的浪费太大。“‘一支笔’现象严重，这使得‘三公’经费使用的随意性大，缺乏有效的监督制度。”也有代表指出，“茅台酒价格为何一涨再涨，是公款吃喝扰乱了市场秩序”。

杨益民代表更关注“三公”的使用效率问题。“目前有的地方公车泛滥，领导一人一辆，有些平时不用还闲在那里，效率很低。”杨益民代表在接受记者采访时表示，有些部门完全可以几个人一同来拼用一辆车，并加强考核，从而合理使用公车资源，提高使用效率。

据悉，目前宁波、杭州、嘉兴等地陆续开展了“公车改革”，从实际情况来看成效较为明显。据傅金根代表介绍，南湖区实行公车改革以来，静态节约了400多万元，动态的则更多。

目前“三天一小会五天一大会”的现象比较多，由此而产生的会议经费居高不下。林康代表直言，有些会可开可不开，而省领导也在此前表示要解决“文山会海”的问题。因此，“希望可以单独将会议预算列一下，亮一亮，让大家看看。”林康说。

“莫让‘节庆’成‘劫庆’。”来自宁波代表团的严玫代表，对近些年各地大大小小、五花八门的节庆表示担忧。“各类节庆，政府收支能否平衡，我们记者采访时，政府部门负责人对此基本‘免谈’。”严玫建议，人大要加大对财政资金使用效率的监督，切莫让财政为“节庆攀比之风”买单。

公开官员财产，才是最有力的反腐

除了“三公”经费外，来自台州代表团的叶维军代表对官员财产公开提出了自己的看法。

“公开官员财产，将其放在大众的监督下，才是最有力的反腐。”叶维军代表认为，虽然我们也有不少反腐的好政策，但不立法，不公开，反腐总难彻底。”他认为，“官员个人财产不公开，是反腐败问题难以有效解决的一个重要原因。”

据悉，欧洲官员财产公开有上百年历史，而我国2005年出台的公务员法，未对官员财产申报和公示做出规定。目前，“公务员财产内部申报，上报给当地纪委。”叶维军代表认为，“这只是党内文件规定，没有法律规定，没有制度规范，即便申报，不公开，人民也无法监督，也较难形成真正的监管。”

至于一些人“财产问题属个人隐私”的态度，叶维军代表表示，“当官搞政治就应该接受人民群众的监督，财产就应公开。”

近几年，一些地方也不乏对官员财产公示制度的尝试。宁波慈溪推行领导干部廉情公示制，廉情公示表张贴在单位公告栏，向本单位本系统的干部职工进行公示。

“出台官员财产公开的法律是迟早的事情。”因此，叶维军代表向大会递交了一份议案，要求制定出台《浙江省官员财产公示条例》，并提出对制定出台官员财产公示条例的方案设想。

在这份议案中，记者看到，财产公示申报内容既包括申报人个人的财产，也包括申报人的近亲属（包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员）的财产。申报的财产范围应包括不动产、交通工具、存款、有价证券、贵重物品，也包括债权、债务、投资或者偶然所得以及工资、各类奖金、津贴、补助及福利费等。

“其实，有价证券、不动产等，占了个人财产的大头。”叶维军代表说。此外，这份议案还围绕“合理确定申报主体”、“明确财产公示范围”、“完善责任追究机制”等内容给出了制度路径。

开弓没有回头箭。“财政公开也好，‘三公’经费也好，都应该一步步来。走出第一步，然后慢慢深化。”虞文萍代表告诉记者，近年来财政收支两条线、国库集中收支付、公务卡制度等等，都为“阳光财政”走出了制度性的步伐。尽管目前有些预算编制还存在“外行看不懂、内行看不透”的问题，“三公”经费依然朦胧，但是只要坚持走下去，不断完善，形成氛围，成为习惯，从而固化为制度，那么“阳光财政”就能从理念变为现实，当然中间的路还很长。