沿河县农民工职业培训的现状与对策研究

摘 要 随着经济的高速发展，社会的不断进步，农村剩余劳动力大量涌入城镇从事非农业工作，“农民工”问题已成为当今社会关注的热点话题，而农民工职业培训在高速的经济发展中显得尤为重要。近年来，沿河县农民工返乡现象受到了县政府、县人社局、县中小企业的高度重视，本文通过对沿河县农民工职业培训问题进行调查研究，发现存在的问题，并针对存在的问题提出相应的对策建议。

关键词 农民工 职业培训 经济发展

一、引言

随着改革开放和农村剩余劳动力的转移，农民工职业培训问题已成为社会关注的热点。2012年，国发2号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，加大人才市场结构，着力培育人力资源服务品牌，加强与长三角、珠三角等沿海发达地区的劳务合作，扩大劳务输出规模，支持基层人力资源社会保障公共服务平台等基础设施建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，构建和谐劳动关系，实施贵州专门人才培训工程。因此，加强对农民工职业技能培训尤为重要。

农民工职业技能培训对加强农民工的专业技能、提高收入水平、改善生活质量具有促进作用，从社会发展的角度来看，现代大部分行业都需要相关专业技能的劳动者。为了快速提升沿河县经济发展，近年来，沿河县县委县政府、县就业局、县中小企业高度重视农民工返乡现象，通过对农民工宣传并帮助农民工进行职业技能培训、转变就业方式、创新体制机制、满足市场需求，拉动了县域经济的发展。

二、沿河县农民工职业培训的现状

（一）相关概念界定

（1）农民工。农民工一词最早出现在1984年中国社会科学院《社会学通讯》中，是社会学家张玉林教授所提出的，之后被广泛使用，它是从农民、乡下人、流动人口、民工、新农民不断演变发展而成。在学术界有以下几种说法：一种认为农民工就是流动民工；另一种认为农民工不仅包括外出务工的流动人口，而且包括在农村就地从事有偿的非农活动的农村人口；另一种观点认为农民工是指农民出身的人。而本文研究的农民工主要是指具有农村户籍、农民身份，以非农收入作为经济来源，受雇于他人的劳动者。

（2）职业培训。职业培训有广义和狭义的区分，广义的职业培训是指对准备就业和已经就业的劳动者，为开发其职业技能的目的而进行的技术业务知识和实际操作的训练。狭义的职业培训是指对已就业或重新就业的劳动者，按照不同的职业岗位进行专业知识的培训和专业实际操作的训练。本文研究的职业培训主要是指狭义的职业培训。

（二）沿河县农民工职业培训的现状

本次调查总共120人，其中男性61人，约占样本总量的51%，女性59人，约占样本总量的49%。

第一，从的年龄构成的角度来看，本次调查对象覆盖面广，具体情况如表1：

第二，从接受的教育文化程度来看，从农民工接受文化程度来看，所占的比例存在着明显的差异性。如图1所示：

在本次调查的农民工职业培训中总计120人，大专以上文化程度的有20人，占本次调查总量的17%。从图1得知，农民接受工文化程度偏低，文化程度集中在小学、初中、高中，高学历文凭所占比例甚少。

第三，从培训机构和培训内容的角度来看，从表2得知，农民工职业技能培训以中小企业培训为主，政府和学校参与为辅，这表明政府对农民工的培训力度不足。

三、沿河县农民工职业培训问题的原因分析

（一）政府支持力度不足、监督不到位

政府对职业技能培训力度不足，监督不到位，是农民工职业培训问题的一大障碍。2013年以来，沿河县对农民工职业培训的政策受到了很多返乡农民工的关注。他们渴望学到相应的职业技能，但是当地政府过于片面追求GDP的增长，忽略了在农民工当中的角色定位。一是在进行职业培训的过程中没有得到有效的监管，特别是人力资源和社会保障局部门对培训机构引导力度不明显，规范管理不完善，导致培训对流失人员很多。二是政府在对农民工职业培训资金投资力度不足，从表2中可知。此外，培训的大量资金在审批监管方面不规范，部分企业利用管理政策的疏忽漏洞做弄虚作假的培训人员等问题严重影响了农民工职业技能培训。

（二）培训机构管理缺乏规范化

从调查中得知，多数农民工认为培训机构可信度不高。在培训的过程中，培训内容深奥难以理解，课程设置呆板，缺乏针对性。有部分培训者认为培训的知识太过于理论化，农民工文化水平偏低，对培训知识难以理解。另一部分认为，课堂面对面的授课培训太枯燥无味，没有吸引力。在培训监督管理方面，市场管理混乱，管理力度不足，当前有些培训机构还存在很多漏洞，没有进行系统化的管理与培训。此外，培训机构没有贯彻落实上级的指示和部署，严重影响了农民工职业技能培训的执行。

四、对策建议

（一）政府加强资金支持力度与政策支持

沿河县经济发展持续稳定的前进，一是加大政府对农民工职业培训的资金力度，合理利用资金，让资金用在刀架子上。让农民工摆脱对金钱的困惑，从而减轻经济和生活上的负担。二是加大宣传政策力度。政府对职业培训要有宏观的指导性，加大政府职能。另外，利用大学生村官下乡宣传职业培训对未来发展的重大意义。采用多种方式，多种渠道，让更多的农民工明确培训项目，了解培训内容，让更多的农民工参与到培训中来，提升培训意识。大力推动职业发展和职业技能的关联性。

（二）建立培训管理机制体系

加强职业技能培训，建立培训管理机制体系。一是根据企业的用工情况和人才市场的需求为导向，组织开展岗前培训、一对一培训和上岗就业无缝对接。根据农民工自身意愿情况，分类开展短期培训、中期培训、长期培训，大力加强岗位培训、技能培训、创业培训。着力提供农民工创业就业能力，强化企业的责任感。二是农民工职业培训的管理要具体化、规范化、系统化，用人单位要结合岗位需求和工作需要，加大监管力度。组织管理机制体系，建立一个完善的职业培训系统。大力组织开展职业技能培训，提供良好的政策咨询和管理平台。

（杨光祥单位为铜仁学院经济与管理学院；敖洪洲单位为华润怡宝饮料成都有限公司）

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