兵团实现跨越式发展的有效途径

跨越式发展,是指在特定的历史条件下利用后发的某些有利因素,实现国民经济超常规、大跨步的发展。跨越式发展不是常规发展,也不是快速发展,而是一种具有外来资源支撑的赶超型的发展模式。跨越式发展不能搞一刀切,也不能简单地认为只要有外部资源支持就会一蹴而就。

兵团要实现跨越式发展,应紧紧抓住中央新疆工作座谈会带来的前所未有的历史性机遇和兄弟省市对口支援兵团的契机,从推进制度改革、科技创新、推动产业升级、盘活做大资本、提升人力资源质量等八个方面实现突破。

一、推进制度改革

现代经济发展的实践证明,制度变迁与改革是经济增长的决定性因素,制度因素直接影响生产要素的配置方式和效率,决定着一个国家或地区的经济发展速度。中国经济连续30年实现快速增长,主要得益于国家坚定不移地实行改革开放的政策。市场化取向的改革解放了生产力,是推动中国经济发展的根本动力。

尽管兵团是一个特殊组织,但在当前全球化、国际化、市场化推动下,也应该积极融入市场经济的大环境中。同时,必须注意的是,在兵团推进市场化改革时,一定不能忘记兵团肩负的屯垦戍边的政治使命,不能照搬照抄内地省、市的市场化改革经验。兵团应该在坚持国有控股的前提下,稳步引入外部经济成分或非公有制经济,使改制后的兵团国有企业提高市场竞争意识,增强核心竞争力和抗风险能力,摆脱传统纯国有企业的管理弊端和体制缺陷。要完善兵团企业的法人治理结构,使企业既成为市场中成熟的经济主体,也成为兵团履行屯垦戍边使命的坚强载体。

必须强调的是,兵团企业是国家设立的特殊国有企业。因此,兵团企业的市场化改革要适度,不能过度推进市场化。

二、创办各类园区

20世纪70年代,美国硅谷微电子产业聚群发展曾经创造了美国经济的奇迹。20年后,北京中关村科技园区成立,带来了北京市高新技术产业的跨越式发展。我国东部沿海城市快速发展的重要途径之一是成立各类园区,成功应用产业聚群效应。各类开发区、产业园区已经成为内地经济发展的重要动力。据统计资料显示,近几年我国东部地区设立各类开发区形成的经济总量,已经占到东部地区经济总量的30%以上。

农八师、石河子市近几年实现经济快速发展,主要得益于石河子经济技术开发区的发展。利用开发区的优势,农八师、石河子市不断解放思想、加大招商力度,使石河子市近三年工业增长年均达到40%以上。

实践证明,形成产业带、产业聚群,设立各类园区,是实现跨越式发展的有效途径。

三、推动产业升级

通过学习英国工业化经验,美国仅用了几十年的时间就实现了从农业为主到工业为主的产业升级。19世纪末,美国经济总量超过英国,成为世界第一经济大国。20世纪后期,美国经济的支柱产业,已经由以工业为主发展到以第三产业为主,美国三次产业结构比例已经达到2:28:70。

中国经济快速发展的30年,也是产业不断升级的30年。1978年,我国的三次产业之比为28:48:24,到现在为12:49:39。中国经济快速发展的过程是产业不断升级、产业结构不断调整的过程。

兵团经济发展也经历了类似的产业升级过程。1985年兵团三产结构为40:40:20,到2009年为33:34:33。根据跨越式发展要求,到2020年兵团三次产业结构比例将达到16:56:28,人均生产总值将达到4万元左右。

产业升级引起产业结构调整,而产业结构的功能非常重要。就像钻石和石墨,原子完全一样,只是因为结构排列不同,钻石坚硬无比,石墨却很软。

产业结构调整推动生产方式的转变,生产方式的转变推动经济快速发展。从目前看,兵团工业投入产出效率比较高的是建材工业,高于兵团整个工业投入产出效率的3倍多;比较低的是农业产业、化工业和能源工业。兵团农业产值与加工产值之比为1:0.37,全国平均比值为1:0.9,而发达国家为1:5。兵团的比值比较低,说明兵团农业产业化还有很大潜力,兵团农业和工业产业都需要不断升级。

四、坚持科技创新

在现代经济发展中,科技创新成为区域经济发展的先导。科技创新能改变劳动手段和劳动对象,促进劳动质量的提高和产业结构变化。科学技术逐渐成为推动区域经济增长的主要因素。我国东部沿海地区实现跨越式发展的过程,就是不断引进先进技术和管理、推进科技创新的过程。

兵团高效节水农业现代化的发展也是从学习引进以色列滴灌技术,到自主研发低成本滴灌技术的过程。在新形势下,兵团要实现跨越式发展,就必须进一步在农产品深加工、服务业等方面引进技术,吸收、改进并形成自主研发的新技术、新产品。

近几年,兵团科技工作不断发展,科技研发经费投入不断加大。在此基础上,兵团应进一步落实“师、团推动,企业主体,产学研相结合”的科技创新体系。一是利用技术上的后发优势,从发达地区、发达国家引进各种先进技术,并经消化、吸收和改进,提升兵团技术水平。二是通过自主研发和创新,在一些主要产业或领域达到领先地位,并以此带动传统产业的改造和高新技术产业的发展。

五、提升人力资源质量

人力资源是生产力中最关键的因素,项目、资金、技术、教育援疆最终都需要通过人才智力的发挥来实现。制度改革、技术创新和资本管理也离不开人力资源的支撑。兵团应在新一轮的资金、项目援疆进程中,逐步建立人才高地,从国内外引入各类精英人才进入兵团,从激发内部智力,到内外智力并重。

为支持兵团快速发展,2002年至今,中央和地方每年派援疆干部到兵团各级各部门工作,这是中央以智力资源支援兵团建设的重要举措。截至2010年,中央和地方累计派出上千名专业技术人员和管理干部支援兵团建设。

在引入外部智力资源的同时,兵团应加大自有人力资源的培训力度。兵团创办的石河子大学和塔里木大学,已为兵团培养了众多的高技术人才和管理人才。此外,兵团还应安排更多的技术人员和管理干部,到内地进行培训学习或挂职锻炼,以提高自有人才的综合素质和管理能力。

六、实行企业重组

企业是国民经济的细胞,在现代经济发展中,是否拥有知名的大企业大集团已成为评价一个地区经济发展水平的重要因素。世界500强企业多数集中在欧、美等发达国家,中国500强企业多数集中在东部发达地区。相对而言,大企业大集团对地区经济和产业经济更具有带动力,竞争力和抗风险能力也较强,这些大企业大集团是地区产业经济实施快速发展的平台,也是地区经济融入国际市场,推进信息化、国际化、全球化的重要载体。

在新形势下,兵团要充分利用中央新疆工作座谈会的机遇,鼓励具备条件的大企业大集团,通过与中外大企业的联合、合作或重组,优化企业所有制结构和企业集团经营模式,提升人力资源质量,实现大企业之间优势互补,提高兵团大企业大集团的核心竞争力,实现兵团大企业大集团快速可持续发展,进而推动兵团实现跨越式发展。

七、盘活做大资本

在现代经济发展中,作为生产要素的资本,是区域经济发展的重要因素。区域资本的形成和有效利用,对各种经济资源的合理配置起着粘合作用。从我国改革开放以来的实践看,资本存量的多少,尤其是增量形成的快慢,往往成为促进或阻碍区域经济增长的基本要素。中国改革开放初期由于国家资本和资金有限,最初从吸引外资、利用外资起步,进而逐步发展壮大我国资本实力,为推动我国经济发展起到了关键作用。

兵团要实现跨越式发展,一是要用好新一轮对口援疆的19个省市对兵团12个师的资金、项目支持,让这些资金用在“刀刃上”,用到最能解决民生和发挥最大经济和社会效益的地方。二是要盘活兵团现有的资本存量,按照有关国有资产管理办法,切实搞好国有资产管理和监督,使国有企业实现良性经营态势,保证兵团国有资产的增值,提高使用效率。

八、维护社会稳定

总书记在中央新疆工作座谈会上指出,新疆的主要矛盾与全国一样,是人民群众日益增长的物质文化需求与落后生产力的矛盾。新疆是边疆地区,是多民族聚居区,是“三股实力”活动猖獗的地区,兵团应发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。

兵团在新一轮中央政策支持下,应坚持既重视各省市的支援,又要重视不断提高自我发展能力;既重视实现跨越式发展的经济目标,又要重视长治久安的政治目标。维护社会稳定、实现长治久安,是兵团跨越式发展的前提和保障。