试析农村图书馆的建设现状及发展思路—以常德市农村图书馆为例

论文关键词:农村　公共文化　图书馆　文化信息资源

论文摘要:目前，许多农村图书馆名存实亡，难以满足农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求。导致农村图书馆发展滞后的原因有多种。乡镇图书馆的发展方向在于创新机制。要充分发挥上级公共图书馆在其建设过程中的重要作用，并与全国文化信息资源共享工程(NDCNC)进行有机地结合。

党的十六届五中全会提出“要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，而构建完备的农村公共文化服务体系将作为各级政府部门今后大力推进新农村文化建设的重要内容。由此，新一轮新农村文化建设的序幕即将拉开，作为图书馆等公共文化机构在农村公共文化服务体系中无疑占有重要位置。

一、常德市乡镇图书馆建设的现状及其原因

常德市位于湖南北部，下辖武陵、鼎城、桃源、汉寿、澄县、石门、临澄、安乡、津市九个区县市，是全国著名的鱼米之乡，属经济较发达地区，但同时也是一个农业大市，农村人口约占70%，农村经济发展极不平衡，既有人均收人名列全省前茅的先进乡镇，也有连饮水都困难、经济相当落后的偏远山区，因而农村文化建设也是千差万别，乡镇图书馆(文化馆)良芬不齐。总的来说，全市乡镇图书馆建设现状令人优虑，主要表现:乡镇图书馆数量不断减少，功能日渐萎缩;缺乏长远的规划，地方政府尚未真正重视图书馆建设。十五期间，随着农村精神文明建设评比达标活动的开展，图书馆(室)的建设作为“文明镇”、“文明村”的硬性指标，也涌现出了一大批乡镇图书馆和村级图书室。其中，不乏设施先进、藏书过万、管理规范的农村图书馆，如武陵区东江乡图书馆、芦山乡图书馆，鼎城区桃树岗乡图书馆、灌溪镇图书馆、富贵坪村图书室，桃源县茨树娅乡图书馆，澄县大堰挡村图书室，汉寿县周口乡图书馆、丰家铺乡图书馆、太子庙乡图书馆等为数不少的乡镇图书馆，一度成为全市农村文化建设亮丽的风景。如今，许多图书馆名存实亡。一方面是乡镇图书馆数量和功能的萎缩，另一方面，农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求难以满足。

导致常德市乡镇图书馆事业发展滞后的主要原因，一是乡镇图书馆尚未列人公共图书馆的发展范围。长期以来，我国公共图书馆的建制只到县，而没有到乡镇，乡镇图书馆是民办事业，缺乏一种保障机制。在各地政府创建群众先进文化县、区和示范县、区的文件中，对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求。二是缺乏办馆经费。在新一轮乡镇机构改革中，乡镇文化站被划归乡镇政府管理，而随着乡镇企业转制，文化站因经营部门被剥离而失去经济支柱，从而导致乡镇图书馆办馆经费得不到保证，难以购置新书吸引读者。三是图书管理员流动性大，有的是东拼西凑发动单位和个人捐献而来，有的是凭个人爱好随意采购图书，不能满足读者的阅读需求。五是文化主管部门扶持力度不够。在抓乡镇图书馆建设上，面上工作做得多，深层次的、实质性的工作做得少。特别是在乡镇图书馆的巩固与发展问题上未下功夫。六是县(市)图书馆对乡镇图书馆的辅导和支持的力度不够。

二、乡镇图书馆的发展思路

构建农村公共文化服务体系是一项利国利民的系统工程，而乡镇图书馆建设是农村公共文化服务体系中重要的一环，因此，大力发展乡镇图书馆事业，是提高农民思想道德和文化素质、知识水平的重要手段，是创建“和谐社会”的重要举措。川没有乡镇图书馆的发展和普及，就谈不上公共图书馆的繁荣。目前，应从以下几个方面着手，促进乡镇图书馆在农村公共文化服务体系中发挥应有的作用。

(一)提高认识，加强领导，创新机制

1.政府主导，做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。由政府部门牵头，制定全市图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到县市区、乡镇各级政府。要把图书馆建设列人年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施;要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。

2.通过政策法规促进乡镇图书馆事业的发展。制定地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设纳人市人大常委会立法程序，通过法律的形式予以确立，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投人到人才队伍、“软件”服务等方面有法津保证。

3.增加投人。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投人渠道。

4.建立多种办馆模式。乡镇图书馆要以政府办馆为主，社会办馆为辅。但具体而言，由于各地实际情况不同，根据常德市乡镇图书馆建设的成功经验，也可采用下几种办馆模式:

一是与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。

二是社区办馆。如常德新东街社区、红卫社区与社区工作紧密结合，把图书馆直接交与社区管理，确保了图书馆的巩固和健康发展。

三是主动积极联络社会知名成功人士，发动他们回家乡捐资兴办馆室。从农村走出去的知名成功人士众多，他们爱国爱乡，对公益事业更是热心支持，只要我们做好工作，一定会得到这些知名成功人士的大力支持，为丰富农民的精神文化生活作出贡献。

四是站办站管。购书经费和管理员的报酬由镇文化站负责，文化站对管理员实行目标责任制考核，工作业绩与报酬挂钩。

五是培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到上级馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。

(二)充分发挥上级会共图书馆的作用

公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段地建设和系统化地科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆和村级图书室的服务水平。

1.建立业务辅导站。有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投人，起点高，设施全，藏书丰富，白身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务工作规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务工作。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作与协调，把服务工作辐射到周围乡镇的农民读者中。

2.建立图书流动站。这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投人有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点，建立特色文献图书流动站，使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。常德市图书馆通过建立图书流动站的形式，参与乡镇图书馆的建设，发挥了很好的作用。目前已经在20多个乡镇和村建立了图书流动站，文献数量多者4000余册，少者600多册，年送书量超过50000册次。

(三)将“全国文化信息资源共享工程”与乡镇图书馆建设有机结合

乡镇图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“全国文化信息资源共享工程”的实施将为农村图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。乡镇图书馆建设应充分利用“全国文化信息资源共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆电子阅览室。而目前乡镇馆建有电子阅览室的为数不多，因此，要引导和鼓励乡镇馆创办电子阅览室。这一点十分重要，因为:一是电子阅览室本身可以带来较好的经济效益，为乡镇图书馆事业发展提供重要的经费来源渠道。二是通过与“全国文化信息资源共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、不同类别读者的阅读需求。三是可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、少儿书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。由于电子阅览室的建设需要一定的投人，那些经费投人有困难的乡镇可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其他方式给予补偿。此外，对于那些不具备建电子阅览室、上网的乡镇，可以通过最简单的配置(一台投影仪和一套计算机设备)，采用非在线方式，由市馆针对农村特点制作不同内容、不同专题的文化信息免费提供给他们。