沈阳市发展现代特色农业的对策探讨

摘要：发展现代特色农业，是推进农业农村经济跨越发展的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。调查发现，沈阳市现代特色农业存在龙头企业带动力弱、特色农产品精深加工欠缺、品牌意识薄弱、销售流通渠道不畅、发展资金不到位等问题。最后建议重点发展十二种现代特色农业产业，并提出了发展方向和发展对策。

关键词：现代特色农业；发展对策；沈阳市

中图分类号：F320.1 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0044-03

发展现代特色农业，是推进农业农村经济跨越发展的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。沈阳市现代特色农业主要分布在以农业生产为主的法库县、辽中县、新民市和康平县四个县域，以及沈阳市辖东陵区、于洪区、沈北新区和苏家屯区。目前，约有现代特色农业面积239万亩，占耕地面积的23%，现代特色农业亩均收益1 123元左右，远大于一般的种植业收入，特色农业效益显著，扶持和发展现代特色农业已经成为带动农村区域经济提升的关键环节。在跨入第十二个五年计划的关键时期，充分认识现代特色农业发展中存在的问题，合理规划现代特色农业发展重点和方向，构建良性的管理和运营机制，对于实现沈阳市农业、农村的快速、健康、持续发展具有重要实践意义。

一、发展现代特色农业面临的问题

1.龙头企业带动力弱。虽然从2006年起至今沈阳市已经命名了几百家的农业龙头企业，但相对于沈阳市整体农业发展需求来看，龙头企业还存在数量少、规模小、带动力弱的问题，对240户特色农业农户的调查显示，87.59%的农户还处于分散经营状态，龙头企业带动分散农户发展的机制亟待完善。同时特色农产品精加工型龙头企业缺乏，限制了特色农业产业链条的延伸，严重影响了特色农业产业化的发展速度。

2.特色农产品精深加工欠缺。沈阳市特色农产品较多，但深加工型特色农产品少，特色农业初级化现象普遍。对100个特色农业品种的抽样调查发现，经一次加工或二次以上深加工的特色农产品仅占30.29%，附加值低，严重影响了特色农业的经济效益，不利于特色农业特色优势的挖掘。

3.品牌意识薄弱。调查中发现沈阳市特色农产品“有品无牌”现象严重。2007年沈阳市通过工商注册的商标和被农业部门认证的绿色标识总计24 000件，其中涉农商标仅占2.7%，而浙江省地级市平均涉农商标率为20%，商标保护意识相差甚远。同时发现沈阳市部分农户和农事企业对经过长期积累形成的特色农业品牌保护意识薄弱，导致以次充好现象的存在，严重损害了品牌的口碑。以新民市梁山镇梁山西瓜为例，“梁山”西瓜以皮薄、沙瓤、香甜可口而著名，市场认可度极高，但是由于没有重视商标标识的统一规划，造成“一流的品质、普通的价格”现象，品牌效益差，再加上打着“梁山”西瓜牌子进行销售的其他西瓜，严重削弱了品牌的形象。调研还发现沈阳市特色农业宣传推广机制薄弱，绝大多数的农产品包装粗糙，缺乏必要的宣传营销，有些产品产出后直接在农贸市场或早市粗放销售，不利于特色农业的品牌塑造。特色农业品牌意识薄弱的状况，严重制约了特色农业的长远发展。

4.销售流通渠道不畅。对240户从事特色农业的农户进行调查，发现92.16%的农户在投资特色农业的时候担心特色农产品及服务的销售问题，77.21%的农户没有和企业或中介机构形成稳定的收购关系，没有稳定的销售渠道。69.53%的农户因为盲目的跟风行为导致产出品滞销。销售环节存在的明显无组织性和恶性竞争的态势，严重制约了特色农业发展的可持续性。在流通领域缺乏流通操作规程，造成农产品运输途中的二次污染或损耗，规模化标准化国际化的农业物流体系亟待建设。

5.发展资金不到位。抽取尚未开展特色农业的100户农户进行调查，发现42%的农户很想尝试特色农业生产，但是最大的制约因素就是资金。特色农业发展所需资金筹集困难的原因表现在：一是农民自身资金储蓄少，长年耕作大田作物的农民，经常受到自然灾害的侵袭，农产品利润低，导致农民缺乏发展特色农业的资金。二是依靠金融机构贷款困难，贷款额度小，周期短，限制条件多。三是政府资金补贴范围较窄，申请门槛较高。例如2005年下发的《关于促进畜牧业发展若干政策的实施细则》规定，养殖鸡牛羊等都需要达到一定存栏量、具有养殖规模才可以申请政府资金补助，较高的补助条件，令普通农户难以企及；同时政府资金补贴标准落后于市场变动。例如2010年3月4日，由沈阳市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市财政局共同制定的《沈阳市2010年扶持现代农业发展促进农民增收若干政策》共35条，给予特色产业发展资金补助，但像今年物价上涨，原材料也上涨的情况下，农户收入并没有很大增加或者没有增加，甚至出现不如去年的情况，严重削弱农民生产积极性，这时，就需要政府及时出台相应的扶持政策，调整补贴标准，增强农户发展特色农业的信心。

二、发展现代特色农业的重点和方向

结合沈阳市农业产业基础和区域优势，建议重点发展以下十二种现代特色农业产业，并提出发展方向。

1.林果业。通过政策引导和土地流转的方式，扩大寒富苹果、树莓和葡萄的种植面积，实现规模化生产，把寒富苹果打造成极具东北寒地特色的农业品牌，打造世界最大的树莓生产基地和全国大棚葡萄第一产区；加大名优特品种创新力度，重视新品种培育和市场研发。如苏家屯永乐经济区的美国白鸡心葡萄和正在试种的“巨玫瑰”葡萄品质优越，特色突出，特别是“巨玫瑰”葡萄目前市场销售价格可以达到每千克20元，经济效益显著。

2.蔬菜产业。继续发展以设施农业为主的反季蔬菜，重视新奇特品种的引进和培育，如荷兰黄瓜、以色列番茄、彩椒等；重点发展无公害、绿色、有机蔬菜，目前急需做好相应的生产技术规程制定和推广工作，对农药、化肥等施用建立明确统一的标准，保障农产品质量安全。

3.特种专用玉米产业。重点发展以高直链淀粉玉米、高油玉米、高蛋白玉米、高赖氨酸玉米、爆裂玉米为主的原料玉米，以糯玉米、黑玉米、甜玉米等为主的菜用玉米和青贮玉米等专用特种玉米品种的选育和推广工作；积极培育特色玉米深加工企业，发展玉米淀粉、玉米油、玉米饲料和玉米罐头等，增加特色玉米的加工转化率，走精深加工之路。

4.高油大豆产业。重点推广含油高、含蛋白高的辽豆11号、铁丰31、辽豆14等品种，加大对高油大豆品种选育力度，解决高油大豆品种较少，含油量较低的问题；严格按照《辽宁省高油大豆生产操作规程》进行优化种植，大力推行轮作方式。

5.优质特种稻产业。高度重视无公害稻米、绿色稻米、有机稻米和硒锌营养稻的研发和种植，严格操作规程，实现规模化、标准化种植；加快研发黑米、紫米、红米、香米、软米、巨胚米等特种稻，并做好深加工。例如上海农学院以黑米为原料加工的黑米保健粥、黑米酒、黑米饮料、黑米双歧酸奶等供不应求，发展前景广阔。

6.食用菌产业。建设食用菌种植基地，扩大生产规模，加大市场开拓力度；加强技术合作与交流，发展多样化品种，尤其鸡腿菇、双孢菇、猴头菇等珍稀品种的引进培育力度。

7.西甜瓜产业。引进推广新品种，尤其是早熟品种，提高亩产效益；加大特色西甜瓜的品牌保护力度，维护品牌形象；建立西甜瓜种植示范基地，探索形成西甜瓜种植新技术。

8.花卉产业。壮大百合、玫瑰、香石竹、等适宜在沈阳种植的专业高档花卉生产基地，加大花卉的出口创汇；普及花卉的种植技术如花棚管理、病虫害防治技术等，努力实现科学化培育；积极试种引进新品种，加大培育力度，丰富花卉品种，如玫瑰新品种的培育“蓝色妖姬”、“双色玫瑰”等。

9.花生产业。建立花生种子繁育基地、鲜食花生生产基地；重视黑花生、彩花生等特色品种的引进培育工作；注重花生的精深加工，向花生奶、花生油、花生酱等农产品加工领域不断延伸，提升花生种植效益。

10.小杂粮产业。选择传统产区，建立小杂粮生产基地和出口创汇基地，实现规模化发展，标准化生产；搞好小杂粮产品的深加工，例如荞挂面、荞香酥、苦荞速食面、杂粮八宝粥等，市场开发前景广阔。

11.特色养殖业。充分利用现有的产业基础，以牲畜和家禽饲养业为主体，发展规模化养殖小区建设，并重点向有机化、绿色化养殖方向发展；加大狐貂貉特种养殖品种的引入力度，适当扩大养殖规模；巩固发展现有农业部水产健康养殖示范场，鼓励开发引进名、特、优、新品种。

12.休闲观光型特色农业。鼓励将区域自然资源、新农村的村庄面貌和淳朴民风有机结合的休闲观光特色农业发展，建设过程中仍旧要按照“政府主导、农民自愿、管理规范、突出文化”的原则，形成集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的多层次农业旅游特色产业；严格限制同质化发展和无特色的重复建设，注重资源环境的保护，坚持特色的可持续性和资源的永续发展。

三、发展现代特色农业的建议

1.选择和培育高素质的龙头企业。龙头企业引导特色农业产业化。要注重选择那些具有产业开发所需的经济实力、区域种植所需的技术支撑和管理能力、产品成熟所需的迅速采收贮藏、加工能力以及商品上市所需的市场驾驭营销能力的龙头企业，大力发展精深加工业，拉长农产品产业链条，提高农产品附加值。鼓励采取“企业+中介组织+农户”或“企业+基地+农户”的运作方式发展特色农业，并建立良性的龙头企业准入考核机制、评估奖惩机制、调控约束机制和清退考核机制，保证龙头企业快速健康发展。

2.鼓励和支持中介组织的发展。中介组织带动特色农业组织化。中介组织包括运销联合体、农村经纪人、经销大户、专业合作社和运销服务公司等。要注重选拔培养特色农业带头人、经纪人和经销大户等，在场地、资金和技术上予以支持，鼓励其参加或主办技术培训班，树立品牌，实现地方联盟，形成规模效益。降低组建门槛，鼓励各种形式的特色专业合作社和技术协会的注册登记，引导专业合作社与龙头企业对接，安排一定专项基金，扶持农村专业合作社开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，并尽快出台“沈阳市加快农村专业合作社和农产品行业协会发展的意见”，使各项扶植政策有法可依。

3.提高和加强惠农资金补贴和监管。惠农资金保障特色农业公平性。农业弱质公益的特性，决定了政府需要提高惠农资金额度，尤其重点资助有发展潜力的特色农业产业，在资助范围和标准上建立市场联动机制。同时加强惠农资金的管理与发放，建立一套完备的资金监管制度，建立专款专用账户，确保划拨合理，足额发放，落实到位，保证公平。对违规挪用占用惠农资金、采取欺瞒手段骗取惠农资金的单位和人员要严肃处理，决不姑息。

4.研发和推广新技术及规程。科技成果支撑特色农业科学化和标准化。鼓励农业科研部门加强特色农业关键技术的研发，引育名优特新品种、配套实用栽培管理技术、农产品贮藏保鲜技术、深加工技术、物流技术、包装设计技术、宣传营销技术等，加快新品种新技术的推广应用速度。抓紧制定与国际国内接轨的特色农产品的生产规程和技术标准，严格操作规程，实现标准化生产，保证产品品质的统一优良。对规模化特色农产品要及时引导树立品牌，加强知名度宣传，实现品牌化经营。

5.加强和维护市场监管职能。市场监管保证特色农业秩序化。借鉴美国的食品溯源制度，从特色农业生产的源头入手，用现代信息管理技术对特色农产品的生产者、产地、等级等进行记录，以便及时追溯到问题食品的源头，保障食品的安全和质量。严厉打击那些以次充好，扰乱秩序的假冒伪劣产品，保护优质农产品的销售，维护品牌形象。

参考文献：

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[3]刘婷婷，郭明顺.沈阳周边农村特色农业开发调查[J].农业经济，2010，(6)：29-30.

Development Strategies of Modern Characteristic Agriculture in Shenyang City

ZHANG Wen 1，2，ZHANG Guang-sheng1

（1.Postdoctoral Station of A&F Economic Management，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China；

2.Rural Development Department of Agronomy College，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China）

Abstract：The development of modern agriculture is an important measure to promote the development of agriculture and rural economy across，but also an effective way to increase rural incomes.The survey found some problems of modern characteristic agriculture in Shenyang City，which were leading enterprises of agricultural weak，the lack of deep processing of special agricultural products，brand awareness weak，poor sales distribution channels，development funds not available.At last，the proposed development of 12 key modern characteristic agricultural industry and its development direction and countermeasures are proposed.

Key words：modern characteristic agriculture；development strategies；Shenyang [责任编辑 吴高君]