几内亚民主化进程浅析

摘要：非洲国家的民主化一直是个比较引人关注的课题。与其他非洲国家相比，几内亚的民主化进程颇具特色。自独立以来，一党制、军人政权和强人政治一直是几内亚政治生活的主调。近年来，几内亚又经历了总统病逝、军队夺权、多党大选争端的波折，最终迎来了新总统阿尔法・贡代的宣誓就职，掀开了几内亚历史新的一页。很多问题，如对塞古・杜尔和拉萨纳・孔戴的评价、部族因素影响以及西方所扮演角色等，都值得我们认真思考和研究。

关键词：几内亚 民主化 进程

几内亚系西非小国，但多年来在维护地区和平与稳定方面发挥了比较独特和重要的作用。与其他非洲国家特别是法语国家相比，几内亚的民主化进程颇具特色，值得特别关注和研究。

一、几内亚民主化进程的主要阶段

（一）塞古・杜尔领导下的第一共和国（1958-1984）

1958年9月28日，几内亚人民在公决中以95%以上的压倒多数否决了戴高乐宪法，10月2日，几内亚宣告独立。这其中，几内亚（Parti Démocratique du Guinée）发挥了核心领导作用。几内亚独立后，塞古杜尔宣布实行一党制，几内亚成为唯一的合法政党，并很快发展为党政合一和党国一体化的政权形式与政治体制，被置于宪法之上。国家的各级行政机构都受相应机构领导。1982年颁布的几内亚第二部宪法更强调党国合一的国家体制。塞古杜尔为党政军一体化的最高领袖，一人担任共和国总统、政府首脑、国家总书记、革命最高负责人、武装部队总司令。

（二）军政权掌控的第二共和国（1984-1991）

1984年3月，塞古杜尔在美国病故。4月，陆军参谋长兰萨纳・孔戴（Lansana Conté）发动不流血的军事，宣布由军人组成的“全国复兴军事委员会”接管政权，开始第二共和国时期。军委会由17名军人组成，孔戴任主席、国家总统、政府首脑和军队最高统帅。政府内阁成员中一半以上是军人。1985年7月，孔戴总统挫败总理特拉奥雷发动的，决定解散议会，终止宪法，取缔几内亚及其领导的所有群众组织，禁止组织政党和任何政治组织，一切权力归军政权。

（三）由军政权向多党制文职政权过渡期（1991-1994）

1990年，当多党民主浪潮冲击非洲时，几内亚仍禁止组织政党和政治组织。迫于各方压力，1989年10月，孔戴宣布几内亚由军政权向文职政权过渡的计划，提出在5年的过渡期内在健全的法制下组织多党参加的民主选举，选出文职政府。后来孔戴又做出让步，将过渡期由5年缩短到3年，同时放弃两党制计划，接受多党制。

1990年，几内亚制定《根本法》，规定过渡期内由全国复兴过渡委员会行使国家最高权力。1991年初，孔戴解散全国复兴军事委员会，成立全国复兴过渡委员会，亲任主席。1991年3月，孔戴组成了以文职人员为多数的政府，并担任文职政权的最高统帅。

1992年4月，几内亚开放，允许自由组织政党和开展竞选活动，但一切党派和竞选活动都必须在《政党法》、《群众游行集会法》等法律框架内进行。1993年12月，几内亚在总体平静中完成了首次多党选举，孔戴以超过半数的选票当选总统。1994年1月，孔戴正式宣誓就职，由军人总统成为几内亚第一位民选总统，开始第三共和国，几内亚也成为在90年代非洲多党民主运动时期法语国家中没有出现大的动乱的少数国家之一。

（四）统进党一党独大的第三共和国（1994-2008）

为应对反对派的挑战，确保政权稳固，孔戴动用政府行政资源，大力扶持几内亚统一进步党（简称统进党），使其影响迅速扩大，很快成为唯一覆盖全国范围且包容各部族的政党。1995年和2002年，统进党连续两次赢得立法选举，成为掌控议会的第一大政党，该党总书记出任议长。1998年，统进党推选孔戴总统为该党候选人参加第二次总统选举，孔戴蝉联总统。2001年11月，统进党推动举行全民公决，通过宪法修正案，取消了对总统连选连任次数和候选人年龄的限制，为孔戴总统再次参加总统大选扫清了障碍。2003年，孔戴再次作为统进党推举的总统候选人第三次当选总统。

在统进党一党独大的格局下，几内亚各主要反对党处处受到压制，难有作为。为打破被动局面，各主要反对党尝试联合起来与当局抗衡，先后成立多个联盟，但由于各怀心事，龃龉不断，加之孔戴政府的分化、诱拉，均以失败告终，始终未对孔戴执政构成实质性威胁。

（五）后孔戴时代的军队掌权及民主选举

2008年12月22日，孔戴总统病逝。6小时后，一个自称“民主全国委员会”的军方组织宣布发动，领导人穆萨达迪斯・卡马拉（Moussa Dadis Camara）任该委员会主席。2009年9月，军政府领导人卡马拉暗示有意竞选总统，引发反对派的强烈不满和大规模抗议示威，军警在首都科纳克里向示威群众开火，造成大量人员伤亡，欧盟和非盟都对几内亚采取了武器禁运、冻结资产等制裁措施，几内亚军政府内部不和和分歧加深。同年12月，军政府领导人卡马拉遭袭受伤到国外治疗，军政府副主席塞古巴・科纳特（Sékouba Konate）取代其执掌政权。科纳特迫于国内压力和国际斡旋，接受了布基纳法索总统孔波雷倡议的《瓦加杜古和平协议》，承诺军政府不参加大选。

2010年6月27日，几内亚举行“后孔戴”时代的首次总统选举，24名候选人参加角逐，几内亚人民联盟候选人阿尔法・孔戴（Alpha Condé），前总理塞卢・达莱因・迪亚洛（Cellou Dalein Diallo）进入第二轮。11月15 ，几内亚独立选举委员会公布最终结果，阿尔法・孔戴以52.52%的得票率击败迪亚洛。迪亚洛及其支持者拒绝接受选举结果，国内发生严重骚乱，军政权宣布国家进入紧急状态并关闭边境。12月3日，几内亚高等法院最终裁决孔戴获胜，迪亚洛阵营表示接受裁决。12月21日，阿尔法・孔戴宣誓就职新任总统，几内亚民主化进程进入一个新的阶段。

二、关于几内亚民主化进程的几点思考

（一）应历史地、公正地评价塞古・杜尔和兰萨纳・孔戴在几内亚民主化进程中的作用。纵观几内亚独立50多年来的政治发展史，、军政权、强人政治等非民主政体可以说是主调。塞古・杜尔和孔戴坚持集权与独裁，对反对派采取强力打压政策，严重阻碍了几内亚民主制度建设，但二人对民主化进程的贡献还是应予肯定的。

1、塞古・杜尔：推动民族独立、强化国家认同感。塞古・杜尔领导下的独立公投，应该说是几内亚历史上第一次体现几内亚全体人民意愿的民主行动，实现了民族独立。几独立后，塞古・杜尔领导几内亚人民，面对西方国家长期制裁、敌视乃至外敌入侵威胁，为保卫独立成功、巩固政权进行了艰苦斗争。正是在这一过程中，几内亚人民的国家意识和国家认同感逐渐形成并不断得到强化。时至今日，几内亚人仍对此感到荣耀和自豪。这种国家认同感对于民主化进程的发展至关重要。

2、兰萨纳・孔戴：把握民主化节奏、维护政局稳定。90年代初，孔戴吸取其他非洲国家民主化教训，冷静应对外来压力，坚持以既定方针进行多党政治建设，设立向民主化过渡期，健全政党、新闻等法律，规范和掌控民主化发展方向，多次化解重重危机，维护自身执政地位，保持政局的总体稳定，被列为非洲民主化“由乱到治”的典型[1]。这也为几内亚民主化进程缓慢推进提供了基本前提和保障。

（二）应全面地、客观地看待部族因素的影响。

部族矛盾特别是颇尔族（Peulh）、马林凯族（Malinké）和苏苏族（Soussou）这三大部族间的矛盾是影响几内亚政局的一个重要因素。孔戴执政期间，三大部族间，特别是苏苏族和马林凯族之间，在权力分配和经济发展等方面存在比较大的差距。苏苏族在三大部族中人数最少，却在国家政治和经济生活中却居于主导地位，马林凯族在历史上地位显赫，却沦为从属，心理落差较大，反对孔戴的情绪也最强烈。

尽管如此，部族矛盾在几内亚政治生活中并不十分突出。主要有两方面的原因：

一是历届几内亚政府都比较重视保持部族间权力均衡。比如，孔戴执政期间，比较注意吸收其他部族的人参政，1996年7月以后孔戴任命的5位总理中，马林凯族和颇耳族各占2人。2000-2005年政府部长中，马林凯族和颇耳族数量保持在35-40%。这虽不能根本上改变政权以苏苏族人为主的现实，但对于缓和部族矛盾、扩大政权基础却有积极作用。

二是狭隘部族观念受到抑制。几内亚政党法的规定，政党必须在全国四大自然区都有地方支部才能办理登记手续并获得合法地位。几内亚的几个主要政党，虽然都是以某一大部族为主体，有一定部族色彩，但都努力吸引吸收其他部族人士参加，在政治纲领和政策主张方面差异也并不大。强调民族团结、反对部族主义已成为各政党共同遵守的游戏规则，极少有人敢于违反。

（三）应清醒地认识到西方在民主化问题上的两面性。西方国家特别是法国一直是影响几内亚民主化进程的最重要的外力。多年来，西方国家通过经济援助等手段，不断对孔戴政权施加压力，迫使其遵照西方标准实行“民主、良政”。但同时，由于西非次地区安全形势堪忧，几内亚在维护次地区安全和稳定方面的作用凸显，西方国家从维护自身整体利益出发，也不得不保持与孔戴政权的联系与合作。

西方国家的两面性还表现在舆论导向上。西方媒体不约而同地将新任总统阿尔法・孔戴称为几内亚历史上首位“真正意义上的民选总统”。实际上，1993年和1998年几内亚两次总统大选，也都曾获得西方国家的认可，法国更是两次率先致电祝贺孔戴当选。这次之所以改变口径，无非是为在几内亚推广西方民主价值观推波助澜，引导几内亚民众按照西方设定的游戏规则和思路推进民主化进程。

经过50多年的摸索，几内亚终于走进了民主化进程的一个新阶段。诚然，这应该说是一个不小的进步。但同时，几内亚民主化建设仍面临诸多困难和挑战，要建设一套符合自身特点的成熟、稳定的民主制度和机制，几内亚还需要经过较长时间的摸索和尝试，其前景不容太过乐观，甚至不排除出现某种倒退的可能。

参考文献：

[1]贺文萍著：《非洲国家民主化进程研究》，时事出版社，2005年版。

[2]吴清和著：《几内亚》，社会科学文献出版社，2005年版。

[3]《世界知识年鉴》，世界知识出版社，2010年版。