菏泽市小型矿山规范化与矿业可持续发展

摘要：菏泽市小型矿山规范化，使小型矿山摆脱“小、土、散、乱”的不规范状况，向规模开采、科学办矿、规范化生产与管理的方向发展，最终实现矿业经济的可持续发展。

关键词：规范化；规划；可持续发展；菏泽市；小型矿山

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0125-02

菏泽市位于鲁西南地区，地处黄河冲击平原。截至2009年年底，全市共设置采矿权172个，其中小型砖瓦和采石矿山共计164个。小型矿山是指矿产资源储量规模和开采规模均在小型以下的矿山，包括国有、集体、个体、私营等各种经济成分的矿山企业。小型矿山规范化，是指如何使小型矿山摆脱“小、土、散、乱”的不规范状况，向规模开采、科学办矿、规范化生产与管理的方向发展，最终实现矿业经济的可持续发展。目前，菏泽市小型矿山规范化与矿业经济可持续发展，已成为该市矿业经济发展中亟待解决的重要课题，也是当前各界关注的焦点。本文就这个议题从三个方面进行探讨。

一、菏泽市小型矿山的发展与变迁

回顾菏泽市小型矿山的发展历史不难看出，小型矿山是在特定历史条件下、特定环境中发展起来的。

改革开放以来，随着人口增长和人民生活水平的不断提高，农村住房建设和城镇建设得以迅速发展，加上改革开放初期，乡村领导认识到无工不富，纷纷上马兴建窑厂和石子机台，这些都直接促进了砖瓦窑厂、石子场等小型企业的迅速发展。到1998年，小型矿山数目已较改革前上升一倍多。现在菏泽市各县、区都有几十个砖瓦窑厂，共占地约8 000余公顷，巨野小型采石场更是一度突破了50大关。小型矿山的存在和发展已经是一个不容忽视的客观事实，小型矿山的崛起缓解了我市建材紧张的状况，满足了国民经济发展对矿产品的需求，促进了矿业经济的发展。

菏泽市小型矿山存在和发展的主要依据有：

首先，这种资源条件为小型矿山的发展提供了生存空间。因此，有计划地发展小型矿山，引导小型矿山依法科学办矿，规范化生产，使有限的矿产资源得到充分利用，是中国的矿情所决定的。

其次，小型矿山产量已形成一定规模。如果小型矿山的产能消失，现有大中型矿山的产能难以弥补，必将加剧菏泽市资源约束的矛盾，影响社会经济的可持续发展。

再次，小型矿山为农村安排剩余劳动力，为农民脱贫致富、就地就业提供了出路。据不完全统计，全国约1 200万农民在小型矿山就业，菏泽市小型矿山的从业人数也在万人以上，如果小型矿山消失，一大批在小型矿山就业的农民“工转农”，势必给解决三农问题增加难度，同时影响了地方经济发展和财政收入，成为农村新的不稳定因素。

最后，小型矿山的发展，带动了以矿产为原料的加工业的发展，促进了区域经济的快速发展，这是不争的事实。如我省东部地区的日照、淄博、烟台等地就是伴随着一大批以小型矿山为主体的花岗石矿山陶瓷原料矿山、乃至贵金属矿山的兴起而发展起来的，产值高达数百亿元以上。由此可见，一旦小型矿山消失，影响的不只是矿业本身，而是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局。

二、小型矿山面临的主要问题与对矿业经济的负面影响

小型矿山在发展过程中存在着许多不容忽视的问题，这些问题如不妥善解决，必将制约小型矿山自身的发展和矿业经济的可持续发展。这些问题概括起来讲有以下几个方面：

1.土地资源浪费严重、矿山规模小、设备简陋。2006年前，菏泽市每年因砖瓦窑厂采挖黏土损失耕地都在100公顷左右，废弃窑坑也由1978年的1 000余公顷达到2006年的5 250公顷，菏泽市唯一的丘陵地带――巨野核桃园地区更是破坏严重。在这些地区，许多成片的石灰岩矿山被人为地分割成几十个、面积仅上百平方米的个体采石场。由于规模小、设备简陋，这些采石场采出的荒料块度一般较小（0.5m3～2m3），荒料率较低（20％～30％），与大型石材矿山的荒料块度（3m3～5m3）、荒料率（40％～50％）相比，差距甚大。

2.从业人员知识水平低、法制观念淡薄，矿山安全事故频发，环境污染严重，违法采矿时有发生，矿业秩序较乱。一些地方小型石材矿山违法采矿、破坏植被、污染环境的情况十分严重。

3.缺乏统筹规划，管理滞后，无序开采、无序竞争给行业自身造成严重的经济损失。多年来，一些地方由于缺乏统筹规划，管理滞后，小型矿山的发展走的是一条大面积、高强度开采黏土资源，低水平总量扩张，粗放经营管理，以牺牲土地资源和地质环境换取低成本的经济效益的发展路子。

目前，菏泽市小型矿山存在的问题依然是严峻的，给矿业经济发展带来的负面影响也是不容忽视的。出现这些问题的原因是多方面的。但从小型矿山发展的历史来看，主要是地方政府管理滞后、不到位。改革开放以来，国家为了发展矿业，解决矿产品供不应求的矛盾，曾经提出“大矿大开，小矿放开，有水快流”的指导方针，造成小型矿山的盲目发展。虽然《矿产资源法》明确规定“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”。但长期以来，由于片面强调放开搞活一面，而忽视管好一面，加之受利益的驱动、地方保护的影响，致使小型矿山无序发展、盲目开采的势头难以遏制。

三、小型矿山规范化与矿业经济可持续发展

根据党的十六大提出的“实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调”的精神，针对当前小型矿山存在的突出问题，国内外经济社会发展对小型矿山提出的新的挑战，笔者认为，解决这一问题和挑战的唯一出路是：依法科学办矿、规范开采、集约经营。只有这样，小型矿山才能走向灿烂的明天，实现矿业经济可持续发展。如何实现这一目标？

1.制定菏泽市矿产资源规划。目前，《菏泽市矿产资源总体规划 2008―2015》已编写完成，该规划是根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对本行政区域内矿产资源勘察、开采、保护及矿山生态环境保护等做出的总体安排和布局，是小型矿山有序发展，有关部门依法管理和保护矿产资源的重要依据；是防止“小矿乱开”，制止小型矿山盲目发展和改善小型矿山“小、土、散、乱”状况的重要措施。在该规划中，对小型矿山的发展提出了明确导向，包括允许、限制、禁止开采的矿种和矿区；明确关闭淘汰、停产整顿、规范提高矿山企业的标准；小型矿山准入条件和最小开采规模；三废治理和土地复垦指标；矿山安全生产要求等。

2.制定资源整合方案。现新一轮《菏泽市矿产资源整合方案》已经完成，该整合方案针对菏泽市矿产资源及开发利用特点，结合山东省矿产资源规划原则，确定矿产资源整合的重点矿种为比较散乱的石灰岩、砖瓦用黏土等。按照菏泽市矿产资源环境保护及划分原则，现有矿山分布的密集情况及各矿的生产规模，须减少矿山数量，实现资源集约化开采和规模化经营，拟对区内矿山进行联合或重组，并将全市矿产资源的开采区域划分为禁止开采区、集中开采区，并针对菏泽市大部分小型矿山企业为砖瓦黏土矿山确定了利用黄河落淤的整合方针。

菏泽市境内河流众多，黄河主干流经东明、郓城、鄄城、牡丹区四县区，其支系及引黄渠道广布全市各县区。每年汛期，黄河携带大量泥沙滚滚东去，造成河道大量积淤，河床逐年增高，给黄河安全带来隐患。但源源不断的淤泥给沿黄砖瓦企业带来了生机，并为一些将要倒闭的企业找到了新出路，带来了取之不尽，用之不竭的后备资源。 引黄落淤不仅解决了砖瓦窑厂的资源问题，而且对疏通水利、保护耕地，改善农业发展环境等大有益处。由此，菏泽市形成了东明县张集―胡庄、鄄城县凤凰―东店、曹县邵庄、单县南部黄河故道等重点开采区。

3.治理整顿矿业开发秩序，调整产业结构。按照国务院要求，做好关井压产工作，关闭非法和布局不合理的小型矿山；淘汰资源条件差、回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小型矿山；对依法办矿、资源条件较好、具备安全生产条件、有发展前景的小型矿山，通过改造、整合，做到科学办矿、规范开采、集约经营。通过产业结构调整，发展矿产品加工业，延长产业链，提高附加值；发展非矿产业，实行多种经营，培育新的经济增长点，以副（业）促主（业），促进矿业经济的良性循环。

4.制定稳定的矿山政策，完善法律法规，改革管理方式。长期以来，由于政策的不稳定，导致小型矿山的盲目发展和民间资本的巨大损失。由于缺乏针对小型矿山可操作的法律法规和统一明确的生产管理机构，使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重。

小型矿山管理，基本上由三大块构成，即资源管理、生产管理及相关的安全生产、生态环境的管理。现行的管理方式是资源、安全生产和生态环境的管理分别由国土资源、安全生产监察、环境保护等有关部门负责管理。唯独生产管理这一块难以到位。当前，能否做到资源、安全生产、环境保护协调发展，是小型矿山面临的重要问题，如果处理不好，将成为制约小型矿山发展的“瓶颈”。

总而言之，菏泽市小型矿山的存在和发展，是不以人的意志为转移的客观事实。它符合菏泽市矿情，缓解了本市矿产资源的紧张状况，基本有利于矿业经济的可持续发展。但其面临的问题却制约了小型矿山自身的继续发展。这就需要对小型矿山的生产方式和管理方式进行改革。只有这样，才能实现小型矿山的规范化发展，才能确保矿业经济的可持续发展。