河北省保定市城市污水垃圾费用标准实证

【摘 要】本文通过河北省保定市城市污水垃圾收费标准的实证，阐述了该措施的积极效应，同时也指出了存在的问题，并提出了的相应的处理对策。

【关键词】城市；污水垃圾；费用；对策

自2002年国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》以来，各地积极推进城市污水垃圾产业化、市场化的进程，河北省政府及相关部门也在2008年先后了《河北省人民政府关于加快城市污水和垃圾处理设施建设的实施意见》、《河北省城市污水处理费收费管理办法》、《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》、《河北省市污水和垃圾处理设施建设省级专项资金使用管理办法》，根据上述规定，保定市出台了本市污水垃圾收费的制度和标准。

一、保定市现行污水、垃圾收费方法及其标准

（一）保定市现行污水收费方法及其标准

根据省污水处理费收费管理办法规定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，我省城市污水处理费标准调整为：按用水量计算，居民用水调整为每立方米0.80元，非居民用水调整为1.00元（含排水设施有偿使用费）；按排水量计征的，排水量按用水量的85%计算；对持有国家定期抚恤补助的优抚户、持有特困证的特困户及持有低保证的低保户的居民城市污水处理费，仍执行原每立方米0.60元。

目前，保定市正常居民生活污水收费标准为每立方米0.85元。其他按照省级规定标准执行。①

（二）保定市现行垃圾收费方法及其标准

根据《保定市市区城市生活垃圾处理费收费管理办法（暂行）》规定，城市生活垃圾处理费标准根据我市生活垃圾处理实际水平，具体的收取标准为：②

二、保定市现行污水垃圾处理费用存在的问题

自2008年我省推进城市污水垃圾处理产业化以来，保定市积极配合，现行收费政策产生了积极效应，但仍存在一些不合理的现象。

首先，排污收费存在实际的困难。例如，某常住居民有两套住房，只居住一处，另一处出租给外来人口，那么，到底是按两户居民标准收费，还是一处按常住居民标准，一处按外来人口，此标准由谁来掌握，信息由谁来提供，征收由谁来执行，都缺乏具体有效的措施。

其次，单因子收费不尽合理。例如，非居民用水调整为1.00元，排水量按用水量的85%计算，没有考虑水的具体用途与处理成本的差异。

第三，部分排污费为浓度收费。例如，根据省物价局、财政厅关于调整排污费征收标准的通知，我省废气二氧化硫征收标准由2008年的每污染当量0.96元调整为2009年的1.20元。

第四，收费标准差强人意。某些收费标准没有综合考虑本地的经济水平和居民的承受能力，强行推出。例如保定市居民个人交纳的费用与石家庄、承德、衡水、张家口等市持平或略高外，宾馆、酒店、医院、娱乐场所等交纳的费用均大大低于其他城市水平，这与保定人均GDP在全省的排位是不相称的。

最后，费用收缴率较低。虽然垃圾处理费开征面不断加大，但费用收缴率较低。到2009年底，我省143个市县已全部开征污水处理费和垃圾处理费（以下并称为“两费”），但其中110个市县污水处理费收缴率不足90%；118个市县垃圾处理费收缴率达不到80%，其中，污水收费标准达到0.8元/立方米的为141个，垃圾收费标准达3元/月/人的137个。然而，两费的收缴率明显偏低：污水处理费收缴率达到90%以上的仅占23.1%，垃圾处理费收缴率达到80%以上的仅占17.5%。2012年3月，有关部门表示，力争到2013年，市区污水处理率达到90%，各县（市）污水处理率达到85%以上，使污水处理费征缴率达到85%以上，生活垃圾处理费征缴率达到75%以上。③

但是，就目前而言，在开征面受限、费用收缴率低、总量不足的情况下，想要完全实现污水垃圾处理的“三化”（即投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化）是有较大难度的。

三、保定市污水垃圾处理费用改进对策

针对现行收费政策存在的问题，应采取以下对策予以解决。

首先，确定适度的收费标准。污水垃圾处理处理属于公益事业，完全产业化、市场化是不合时宜的，要区分对待：对于居民的污水垃圾收费采用适度收费，处理费用不足的剩余部分由财政补贴，对于经营单位采用“谁受益、谁负担”的原则，积极推进市场化程度，按效益高低确定收费标准。

其次，改进现行计费办法。现行计费办法过于单一，不能很好地体现量能负担原则，可以尝试按户籍人口法、水系数法、住房面积法综合测算，由于上述各种方法各有优缺点，所以采用户籍人口、用水量、住房面积加权计算的方法，可以矫正某一方法的不足。

第三，使用多种收费方式。河北省物价局、建设厅冀价（2008）26号文件规定，对居民和城市暂住人员收取的城市垃圾处理费可委托服务机构（供水、供电、燃气），居委会或物业单位代收。④当然，规定虽然很明确，但在实际执行中部门之间难以协调，为从根本上解决收费难的问题，需要国家和地方出台相应的法律法规，同时，妥善选择污水、垃圾处理费的征收载体，努力提高费用征缴率。有条件的城市可考虑设立公用事业收费联合服务机构，负责城市水、电、煤气、有线电视、垃圾处理费等公用事业的收费业务，方便用户缴费，并通过电子信息手段，实行收费、结算联网，逐步实现公用事业收费“一卡通”，以此从根本上解决收费成本过高和生活垃圾处理资金不足问题，确保生活垃圾处理产生化工作健康发展。

第四，采取多种举措有效降低污水垃圾的处置成本。举措之一是大力提倡垃圾分类回收。采取多种奖励或补贴措施鼓励居民进行垃圾分类，加强公众意识的引导，提高污水、垃圾处理收费的社会认同。当然，也不排除借鉴省外的做法，采用经济处罚的办法，使居民养成良好的习惯。例如，2012年9月15日《杭州市城市生活垃圾管理办法》已经原则通过，如果不按规定进行垃圾分类，且拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处以每立方米500元罚款。⑤举措之二是，有效提高垃圾处理技术。由简单填埋发展为多种处理技术并举，根据财政水平和支付能力，鼓励地方建立垃圾焚烧发电、堆肥、沼气技术，以抵减部分处置成本，提高污水垃圾回收效率。

注释：

①资料来源：.

⑤资料来源：http：///society/2/detail_2012_09/16/17646374_0.shtml.

参考文献：

[1]李风伟.城市生活垃圾处理收费制度的现状与对策研究[J].内蒙古科技与经济，2009（10）.

[2]熊洪斌.关于城市生活垃圾处理收费的思考[J].当代经济，2008（8）.

[3]吴英.城市生活垃圾处理处置现状及对策[J].海峡经济，2009（6）.

[4]姜海平.城市垃圾处理产业化发展的对策思考[J].经济师，2011（2）.

本文为2011年度河北省社会科学发展研究课题之阶段成果（课题编号：201103379）。

作者简介：

李克桥（1965—），男，管理学硕士，河北大学管理学院教授，研究方向：财税理论与应用。

张心淼（1965—），女，博士，保定职业技术学院教授，研究方向：经济学理论与应用。