时间：2022-08-02 11:27:08
2007年，财政部和中国人民银行联合颁布印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，持卡人能够方便快捷地办理支付结算业务；同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。
公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于中央预算单位员工差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算十分便利。
公务卡
一、推广公务卡应用的社会效应
中央预算单位公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是实现财政财务公开、透明的一项制度创新。公务卡首先在中央预算单位的试点推广，具有重大的社会意义和示范效应。
（一）促进企业利用信息技术、加强财务管理的创新
中央预算单位率先将先进网络信息技术、方便快捷的支付手段和覆盖全球的结算网络应用到财政资金的管理和制度创新中。经实践证明，公务卡制度大大提高了资金的使用效率，增强了对财政财务管理监管，有效降低了财务管理成本。对其他企事业单位和社会组织加强财务管理制度的创新以及信息技术的引入起到了很好的示范效应和引导作用。
（二）倡导非现金支付，节约社会资源
2007年，我国零售商品交易总额的21%使用银行卡结算，而国外的这一指标超过了80%，大量现金的使用一方面需要投入大量的人力、物力和社会资源来管理现金印制、调拨和收付，造成大量的资源浪费；另一方面现金周转流通周期较长，大量现金的使用降低了商品交换和经济运行的效率。
（三）促进社会诚信体系建设，促进银行卡产业发展
银行授信额度，个人持卡支付”体现了公务卡的信用支付本质，中央预算单位的工作人员率先申领、使用信用卡，带头创建和维护个人信用，促进我国诚信体系的建设和发展。公务卡的广泛应用有利于促进我国银行卡受理环境的改善以及服务体系的健康快速成熟和发展。
二、公务卡系统及特点
公务卡系统主要由公务卡、公务卡支持系统、银财通系统、还款系统、动态监控系统组成。公务卡是支付结算的介质，实现公务消费的电子化支付；公务卡支持系统实现单位财务对公务卡及资金收付、账务记载的管理；银财通实现预算单位单一账户管理功能；还款系统实现财务的报销还款；动态监控实现对公务支出和合规性监督。公务卡系统是一个综合的业务处理系统和服务平台，实现公务卡的信用支付、财务管理、交易监控和资金管理功能。
（一）支付行为有据可查、有迹可循
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可循，可以提高财务管理幅度、最大程度地减少现金支付结算。
（二）公务用卡可从源头防堵消费腐败
推行公务卡，将对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等发挥积极作用。是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要。
（三）从源头上堵截支付漏洞，实现透明消费
以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费，健全现代财政国库制度。
（四）采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为
包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。
三、公务卡应用范围及管理――中央预算单位、地方各级预算单位、政府机构、部队或企事业单位等
（一）公务、行政等小额、零星的物品采购（办公家具和用品等）、会务费和团体差旅费的支付结算等。
（二）用于员工工资、福利、奖金及个人差旅费、培训费、医疗费、保险等费用的报销结算。
（三）关联企业、上下级单位、母公司与子公司之间费用的拨付以及企业与企业之间、企业与个人之间的资金结算。
（四）产品管理。公务卡产品定义的是产品，并且是专为公务卡推广应用而开发的支持系统。比如中国工商银行已开发并投入使用的“公务卡支持系统”，即可全面配合中央预算单位财务人员完成公务用卡的管理。该系统可完成对公务消费审核、制表、统计分析等工作；一张还款支票可归还同一会计科目下的多张公务卡的透支，减少财务人员多次往返于单位和银行间的苦恼；从零余额账户扣取相应款项后，系统自动向对应的公务卡完成还款，减少重复性劳动，降低操作性差错，提升工作效率等。
具有“公务卡支持系统”的收单银行，帮助公务用卡单位在网上银行建立一个用户，个人与单位之间的账务处理就可实现。
公务用卡
一、公务用卡介绍
（一）公务用卡的概念
公务用卡是指企事业单位为了实现单位公务性消费支出而采用银行卡作为结算收单的一项业务。公务用卡的诞生早于公务卡，在上世纪90年代即为企事业单位提供结算服务。在实现形式上主要以向企事业单位提供非现金支付的差旅消费及报销还款等内部财务管理的一项服务。达到减少现金占用、提高结算效率的目的。目前，各主要发卡银行中主要有以单位卡为基础的统一授信、统一还款和以个人卡为基础的分别授信、统一还款的公务用卡解决方案。
（二）公务用卡系统功能及特点
公务用卡系统多数为各主要发卡银行的标准化产品，主要由发卡系统、财务报销还款系统和信息统计系统组成。对企事业单位的账户类型，交易信息监控无严格的要求，因此，具有广泛和普遍的适用性。
由于公务用卡不是专门设计的产品，不需要新的投入，比如卡面设计、BIN号报批、系统设置和调整等一系列的工作，无需在系统及客户端做很多“功课”。而只增加相应的后端管理功能即可，故公务用卡则相对简化，只需收单银行为政府、机构或企事业单位一侧实现财务POS与各种银行卡之间的转账即可，同样实现财务管理无需现金交易的需求。
（三）公务用卡的服务范围
公务用卡对系统条件要求不高，不需要进行大量的系统开发。同时公务用卡不仅可以应用到各级预算管理体制的政府机构，还可以应用到任何企业事业单位和公司、企业等规模更小的单位。
未开发“公务卡支持系统”的收单银行，拓展以政府机构或企事业单位申请作为收单银行的“特约商户”，安装具有双向转账功能的财务POS，可实现公务用卡的管理。
1．收单银行对使用这项服务的“特约商户”财务人员进行培训，指导该单位对财务POS的使用和管理；银行与商户定期对账，协助单位对财务支出进行管理；
2．公务用卡、财务审批以及处理手续完成后，财务人员将报销费用通过财务POS转入员工个人的借记卡中；
3．收单银行与“特约商户”财务人员以月为单位进行账务核对；以公务用卡“特约商户”的财务POS编号为统计对象，统计交易额，作为公务用卡交易数据。
二、公务卡及公务用卡的优势
（一）“公务卡”系统支撑，方便快捷
公务卡单位财务人员可通过“公务卡支持系统”对公务支出报销数据进行统计分析，方便进行公务支出财务管理。
（二）简化管理环节，降低管理和经营成本
1．降低资金占用和资金成本
有效利用发卡银行提供的信用额度，减少企业在公务结算中的资金占用，降低企业资金垫付成本和财务费用，提高资金周转率；
2．有效规避现金风险
推广公务用卡可帮助企业减少现金使用量、减少现金保管环节，避免支付差错和假钞等风险；
3．节省人力物力
通过公务用卡，实现工资奖金发放、零星采购支付、津贴福利发放、差旅住宿及医疗保险报销等公务的处理，简化操作环节，节省现金清点和保管等财务处理成本；
4．增加财务分析管理
通过单位的财务分析报表和对账单做匹配，可帮助企业对部分财务收支明细和财务分析实现管理的需要。
（三）充分发挥监督管理职能
1．帮助单位健全财务管理制度
通过报销信用卡签购单、发票及对账单等的配合使用，有利于增加财务收支管理的透明度，可有效堵塞管理漏洞、防范挥霍浪费、行贿受贿、以及腐败等违规行为，有利于帮助公务用卡单位进一步完善和健全财务管理制度。
2．单位财务人员可通过“公务卡支持系统”或者财务POS对每天或一定时间段的交易笔数分段轧账、核对，并打印交易明细进行核对。还可根据相关信息编制财务分析报表，掌握公务用卡消费交易情况，合理分配支出，管理资金流向，进而提高资金使用效率等。
三、公务卡和公务用卡在管理方面的差异比较
（一）公务卡
1．需要专门的产品，需占用一定的卡BIN资源；但在统计数据时便于以卡BIN进行筛选和统计；
2．以公务卡产品为管理对象，在发卡侧统计交易额时，持卡人的用卡记录均作为公务用卡记录，在用于个人消费支出时也被当作公务活动的交易进行统计，可能造成数据失真的情况；但可与各种统计报表搭配使用，细化管理。
（二）公务用卡
1．无须专门设计产品，无需另外占用BIN号资源；
2．无须高科技投入，节约系统建设投入，只需在后端增加辅助管理功能即可；
3．以公务用卡交易为管理对象，在发卡侧统计交易额时，持卡人的非公务用卡记录与公务活动无关，仅在收单侧统计在用于公务活动的交易统计（财务POS交易），不会造成数据的失真；
4．应用广泛，对科技开发能力略显不足的中小银行同样可以实现，可有效降低投入，适用于任何规模的收单银行。
四、借助国家和政府的支持，大力推广公务卡和公务用卡
在财政部和中国人民银行的大力支持下，各家发卡银行都已通过不同的方式响应，并相继推出不同的产品或服务，既可增加发卡量，又可增加交易额，更为中央预算单位的财政财务管理尽力，是多赢的局势。在公务卡和公务用卡推广应用一定的时间并渗透到更多的企事业单位后，其所发挥的“阳光财政”的社会职能作用将会进一步凸显。