“五金制造之乡”亟待转变经济增长方式

当前我国经济发展面临着这样一个现实。一方面，经济持续快速增长，经济总量显著扩大，工业化和城市化加速，这些都带来发展空间扩大的新机遇，也势必加大对资源的需求和消耗强度。另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式导致经济运行成本上升，已经越来越难以为继，可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻。这一现象在经济发达地区表现尤为明显，迫切要求把工作重点真正转到提高经济增长质量和效益上来。

改革开放26年间，凭借中小民营企业的体制优势，五金制造业的强大基础，浙江省永康市创造了令人刮目相看的经济奇迹，形成个性鲜明的经济强市，连续三年位列全国百强县前50名：2001年、2002年位列全国百强市第46位，2003年最新排名位列全国百强县市第47位，是浙江省最具活力的区域之一。2004年实现生产总值135亿元，同比增长16.1%；工业总产值450亿元，增长20%；财政总收入15.19亿元，同比增长15.83%。

然而，也要清醒地看到，永康随着经济快速稳定发展和经济规模不断扩大，加快粗放式经济增长方式转变紧迫性也越来越突出。在经济粗放增长的条件下，作为资源小县，永康的土地、电力、水资源等要素制约矛盾十分突出。已成为经济进一步发展过程中不可回避、不能绕行的瓶颈。只有加快转变、彻底转变粗放式的经济增长模式，确立集约型的经济增长方式，才能缓解，进而从根本上解决这些制约永康经济长远发展的深层次矛盾和问题。

一、当前永康经济增长方式转变面临的挑战

1、企业主要经济指标连续下降。据统计的经济数据表明，永康市的工业增加值、利润总额和投资的增幅自去年下半年起逐月回落，有的企业出现负增长。工业经济主要指标增幅一定时期内连续下降过多，从发展经济学角度看，这是工业内部结构不适应，需要调整的一种信号，也是经济自我调节机制对客观矛盾的反映和发生作用的前奏。

2、土地、原材料、能源等要素约束进一步加剧。永康市地理特征决定了市域内可利用土地存量资源匮乏，可利用地面积急剧减少，而工业企业发展扩张需要大量土地，国家又实行最严格的耕地保护制度，土地要素制约的状况在短期内难以根本缓解。随着国际石油价格高位振荡，进口原材料价格持续上涨，挤压了企业盈利空间。加之运输成本增加、融资成本、劳务成本上涨，企业生产的低成本竞争优势受到前所未有的挑战。尤其是市五金产业的高能耗，原材料外来进口，各方面对企业发展形成巨大的压力。

3、中小企业自身的竞争力缺陷。①永康中小民营企业总体数量上可观，总数达一万多家，但企业的单体规模偏小，没有真正在全国范围内叫得响的大集团、大公司，整个产业的发展缺少强有力的“龙头”拉动。②组织形式落后。全市中小企业基本上以家庭制企业为主，落后的家庭式管理模式仍然占主导，现代企业管理制度未确立。③技术层次偏低。有不少企业还停留在十年以前的加工水平，整个五金产业仍以劳动密集型和粗放式经营为主，多数企业以产品模仿和技术模仿为主，产品的科技含量和附加值普遍不高，企业自主研发和技术创新能力不强。④品牌形象不强。五金产品众多，没有一个中国驰名商标和中国名牌产品，产业发展缺乏强势品牌的有效拉动。⑤恶性竞争严重。全市多数企业直接生产最终产品没有形成生产链的配套体系。许多企业不愿搞新产品开发，企业之间低价竞争，致使产品市场寿命周期越来越短。

4、出口贸易不确定因素增多。近年来，出口产品遭遇国际贸易壁垒和技术壁垒的限制不断增多。新的出口退税政策加重了地方财政负担，工业出口增长难度进一步增大。许多做外贸的企业，缺乏明确发展方向和有效投资项目，大量贷款和自有资金游离于工业之外，分散外流进入房地产行业。

5、生态环境保护压力增大。永康五金产业企业发展初期遍布全市，对生态环境破坏比较严重。五金产业自身是一种高消耗、高污染的产业，加上过去注重产业发展，忽视了环境保护问题。去年彻底整治了小冶炼，但电镀等其他一些重污染的企业仍然对环境破坏十分严重。

二、努力转变经济增长方式，加快五金制造业基地建设

1、转变经济增长方式，优化产业结构，加快产业平台建设

落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设先进制造业基地，增强五金产业特色优势。一要调整五金制造业产业结构，做好产业发展规划，明确产业发展重点，组建以产品为龙头，以骨干企业为核心，以资产为纽带的企业集团，逐步融入国际五金制造业体系。二要着力先进制造业基地的平台建设，加快经济开发区及各工业功能区的开发建设进度，采取切实有效措施，盘活土地存量，集约利用土地，在提高入园企业开工率、竣工率、投产率的同时，努力提高投资强度和经济密度。三要进一步提升块状经济产业层次和竞争力，加大技术创新力度，加快技术改造进度，引导块状经济走依靠科技的内涵式发展道路。积极推进区域创新服务体系和企业技术中心建设，加强产学研联合，帮助企业形成技术创新的支撑平台，加强企业信息化建设，以信息化带动工业化，全面提高制造水平和管理水平。

2、转变经济增长方式，缓解要素瓶颈制约

转变经济增长方式，既要注重改善要素供给，更要注重要素集约作用，缓解要素瓶颈制约。推动全社会节能、节水、节地、节材，发展循环经济，做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，保护建设和节约整治并重。土地方面：通过推广零土地技改，增加厂房容积率等办法提高土地利用率；通过调整用地结构，依法回收长期闲置土地，利用老厂区改造等办法盘活存量。电力方面：要加强电力运行和需求管理，实行有序、错峰用电，鼓励企业节约用电。原材料方面：通过提高技术水平，降低原材料用量，提高利用率，加强废料回收再利用，降低成本，积极推进清洁能源、新型能源的开发工作。资金方面：金融单位要提高服务水平，加大对符合产业政策工业项目和有市场、有效益企业的资金支持力度，加强中小企业信用担保体系建设，解决中小企业融资难的问题。充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，大力发展资源节约型工业，促进清洁生产和资源节约，限制高消耗高污染产业发展，加快淘汰落后技术、设备和工艺，鼓励和引导企业提高资源和要素的利用效率。

3、转变经济增方式，增强五金产业的竞争优势

积极实施品牌战略。注重有形资产和无形资产的双重积累，以专利技术和优质产品为支撑，加快从无牌和贴牌生产向有牌生产转变，争创中国驰名商标和中国名牌产品，同时要加快培育区域性品牌，支持企业实施质量体系认证。积极培育大企业和小型巨人企业。鼓励中小企业通过联合重组、引进外资、技术创新、技术改造等途径，培育一批规模大、创新能力强、品牌价值高、经济效益好、竞争优势明显的大企业、大集团，支持广大中小企业向“专精特新”方向发展，增强区域特色经济的竞争优势。努力拓展发展空间。要主动接轨长三角，抓住国际产业转移和生产要素重组加快的机遇，切实提高利用外资质量和水平，积极支持民营企业“引进来”和“走出去”，鼓励民营企业发展与外商投资企业的上下游配套合作，鼓励民营企业引进跨国公司，设立合资合作企业，或有条件的民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易，提高利用两个市场、两种资源的能力。

4、转变经济增长方式，创造有利经济发展的体制和政策环境

当前，要贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，大力推动民营经济新飞跃，营造有利于民营经济发展的环境。首先，要积极引导民营企业通过制度创新、科技创新、管理创新，增强核心竞争力，引导有条件的企业建立现代企业制度，树立现代经营意识和采用现代管理方式。其次，要优化民营企业发展环境，为企业诚心诚意办实事，尽力为企业排忧解难，结合政府职能转变，深化审批制度改革，提高办事效率，进一步完善中小企业服务体系和促进体系。再次，要关爱和支持企业家成长，企业家是企业灵魂，对民营企业家，要在政治上关心、决策上尊重、工作上支持、感情上亲近，努力造就一支适应现代市场经济要求，具有较强经营决策能力、技术创新能力、市场应变能力、资本运营能力的民营企业家队伍。

（作者单位：中共浙江省永康市委党校）