信息时代政府组织结构适应性改革初探

摘要：组织结构对一个组织的发展至关重要。产生于工业时代的传统科层制政府组织结构在信息时代因其种种弊端日益显露而饱受诟病。为了能更好的适应信息时代的发展，政府部门能够有效地进行社会管理和服务，政府组织结构的适应性改革成为必然，应充分利用各种信息技术，从宏观两个角度分析，加快建立扁平化、弹性化、开放性、高效性的政府组织结构，完善组织结构，以更好的服务于民，建设服务型政府。

关键词：信息 组织结构 适应性 改革

组织结构应该随着外部环境的改变而不断调整。随着信息时代的到来，产生于工业时代的传统科层制政府组织结构已经越来越不能适应现代社会的发展，一方面伴随着互联网技术的飞速发展，各种新信息技术手段层出不穷，信息的扩散和传播已经不受控制，呈现爆炸式和蔓延式发展;另一方面，传统科层制组织结构本身所具有的封闭性和信息的层级传递所带来的滞后性，也越来越不利于政府更好的管理和服务于社会。因此，对信息时代政府组织结构进行适应性改革成为必然。

1.科层制组织结构概述

依照马克斯・韦伯的观点，认为传统科层制组织结构是指设立严格的规章制度，具有明确的组织分工，能够高效的完成大规模的团队任务，从而实现组织目标的等级制管理方式和组织形式。它的产生是由其深刻的社会条件和历史原因所决定的。第一，19世纪末20世纪初，随着资本主义的发展，各种工人运动此起彼伏，国家的各项行政事务日益复杂，迫切需要建立一种有秩序的稳定的社会组织结构;第二，科层制组织结构也为资本主义的发展提供了一种稳定和良好的发展条件和空间，并且随着资本主义发展所带来的货币经济，也为科层制更好地实行提供了经济基础;第三，因科层制的发展需要文书传递和专业化管理人员，大众教育的传播和发展为科层制的建立和巩固提供了人才保障。“一方面，教育机构训练有教养的人，让他们接受广泛的知识;另一方面，科层化重塑教育机构，使其知识面狭窄并更多地趋向于技术化。”[1]第四，科层制本身所具备的理性、高效、稳定等独特技术性优势，也成为决定其存在的因素。在韦伯看来，科层制组织能够“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从性、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时，比起所有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来，能达到最佳的效果”[2]。

多重复杂的社会历史条件催生了在当时看来高效、理性的科层制组织结构形式，产生于工业社会的科层制组织结构具有其鲜明的特点。首先，严格的等级制度。组织中的权力等级分明，按照权力等级至上而下是命令与服从的关系，上传下达;其次，明确的规章制度。组织中的人员调配、机关设置与运作，办事流程等都有权责分明的规定;第三，专业化分工。组织中的人员按照工作职责的不同进行专业化分工，以此来提高行政效率;最后，公私分明。组织中的个人处理事务要求公事公办，按照既定的规章制度办事，不参杂任何个人感情因素。因此，传统科层制组织结构在当时得到了广泛的应用，它符合了专业化工业生产所需要的稳定和效率，时至今日，仍然是最成功、最流行的组织工具。

2.传统科层制的信息时代不适应性分析

科层制组织结构形式虽然适应了当时社会形势的发展，并且在一定程度上促进了当时资本主义经济的发展和社会各方面的进步，但是科层制组织结构把组织自身当作一个封闭的系统，对组织外部环境的变化反应比较迟缓，而且在工业时代背景下，信息获取的途径较少，使得政府在科层制组织结构环境中能够有时间来应对和处理。但是随着第三次科技革命和信息时代的到来，其本身所具有的各种弊端日益暴露。在信息社会条件下，信息的产生和传播不受控制，更加迅速和广泛，信息的获取和传播途径也更加多样化，越来越多的普通民众可以利用信息技术带来的多种渠道表达自己的意见，参与各种社会活动。政府的外部管理环境越来越深刻和复杂，这也对政府更高效更有效的应对外部环境提出了更高的要求。

具体来讲，传统的科层制政府组织结构在信息社会的不适应性大致表现在以下几个方面：

第一，信息传递障碍。在传统的科层制组织结构中，信息的传递通常需要层级传达，层层上报，信息处理时间较长，效率较低。而在信息社会，通过各种新信息技术手段每个人都可以快速掌握到第一手信息资料，中间层级的信息传递功能遭到弱化，并且由此导致了科层制组织结构的严重低效率。

第二，应变能力低下。传统的科层制组织结构把自身看作一个封闭的系统模型，对外部环境的变化反应稍显滞后和迟钝，而在信息社会，由于各种信息的传播都将不受控制，传播速度快传播范围广，因此外部环境压力要求政府能在第一时间对外部环境的变化做出最快地回应，满足广大人民的各种需求。

第三，办事流程刻板不灵活。传统科层制组织结构具有明确的规章制度，要求按规则办事，但是在信息时代条件下，由于外部环境变化的复杂性和各种新情况的多样性，要求作为主要社会管理部门的政府能够更加灵活的处理所面临的各种不同问题，具体问题具体分析，灵活应对复杂局面。由此可见，传统科层制组织结构在信息社会已难以发挥其独特优势，并且阻碍了政府管理水平的持续提升，需要随着时代变化不断调整和完善。

3.信息时代传统科层制适应性改革路径初探

面对新的历史环境和时代背景，虽然科层制组织结构具有种种不适应，但是其作为最稳定的社会组织结构却无可取代，笔者认为结合当前形势，应从宏微观两个方面做出适应性改革。一方面，政府应对传统科层制组织结构进行积极地改革和调整，增减机构，裁汰冗员，使组织组织自身更加灵活轻便，在信息时代更具有广泛适应性;另一方面，政府应积极地利用各种新信息技术，以积极开放的姿态，通过建立多种渠道向社会更快捷的传达公民所关注的政府信息，而不仅仅是通过层级传达的书面形式，利用信息技术优势更好的实现政府的服务职能，同时各政府部门之间也可以通过信息网络进行沟通和协调，从而更大程度上节约资源，提高行政效率。

第一，缩减乃至取消中间管理层，使组织结构更趋于扁平化。信息时代的到来改变了信息在组织中的传递方式，信息的沟通和传递可以通过多种多样的网络平台和网络终端得以实现，一方面，在传统科层制政府组织结构下的信息传递，信息会经过多层过滤和层层筛选，级级传达，在传递过程中很有可能会因为传达者的个人利益而出现信息失真的情况，最终会导致决策失误;另一方面，信息传播途径的多元化和便捷化也使得传统科层制组织结构中的中间管理层的信息传递功能显得越来越微弱。因此，信息时代的科层制组织结构应当考虑在适当情况下缩减乃至取消中间管理层，使政府组织结构更扁平、更高效。

第二，完善信息的应急反应机制，建立信息办、舆情监测室等信息监管处理部门。随着政府面临的外部环境越来越复杂多变，尤其是网络舆论环境变幻莫测，各种社会问题突如其来措手不及，为了更好的应对网络舆论所引发的公共事件，政府部门应加快建立各种信息化办公室、舆论监测室等，对涉及本部门的网络舆论进行快速回应和处理，从而从源头上化解矛盾，维护政府的公众形象。同时，要建立良好的沟通协调机制，及时对民众所关心的问题进行回应，双向沟通，并主动加强与新闻宣传部门的联系，对舆论关注的焦点问题进行及时报道。

第三，各部门依照具体情况合理设立新闻发言人，继续完善新闻发言人制度。我国的新闻发言人制度自1983年建立以来，对政府各项重大决策和方案进行宣传和解释，有效地保障了公民的知情权，并且成功引导了社会舆论，改善了政府形象。信息时代的政府相关部门为了更好的回应网络言论，应建立健全新闻发言人制度，并且建立有效及时的回应机制，同时对新闻发言人的专业化培训也应该逐渐展开。

第四，建设电子政府，重塑信息网络。电子政府的发展是充分利用信息技术服务于政府管理的体现，但同时也表明了政府内部组织结构的重新调整，它需要对整个政府流程进行网络化设计，利用信息技术更好地提供全方位的服务。同时也提高了政府的办公自动化水平，可以更方便快捷的与公民进行沟通和交流，更加灵活的应对外部环境。虽然部分政府部门已经建立了电子政府，但是电子政府各项制度和应用的完善有待推进，需要发挥实质性的功能。

第五，建立微博、微信等新型互动交流平台，由专门人员负责政府资讯和回应民众需求，第一时间对网民所关注的社会问题做出回应，并使之成为一种长效沟通机制，使政府组织更具有灵敏性、及时性。政务力量大规模进驻微博、微信、新闻客户端等新信息技术领域，使政务新媒体成为网络社交舆论场中的一支重要力量。

传统科层制政府组织结构因其种种不适应性因素已经收到越来越多的质疑和挑战，因此，从宏观和微观两个层面对政府组织结构进行重新设计和调整，它需要自上而下政府各部门的积极配合，是一个长久而复杂的过程，一方面需要随着信息社会的发展而不断做出改变，另一方面也需要新的理论来指导，只有不断完善，才能游刃有余地应对各种复杂多面的外部环境，更好的实现政府职能。

参考文献：

[1][美]彼得・布劳，马歇尔・梅耶：《现代社会中的科层制》，马戎等译，学林出版社，2001， 26.

[2][德]马克斯・韦伯：《经济与社会》下卷，林荣远译，商务印书馆1997 ， 297.