非战争军事行动运输管理对策思考

摘要：部队完成非战争军事行动必须依靠强有力的运输保障，只有这样才能使各种储备的潜力转化成战斗力，而管理是保证运输保障任务完成的重要基础，所以做好非战争军事行动中的运输管理工作，充分发挥运输保障的桥梁纽带作用，无疑是确保部队完成非战争军事行动的关键环节。

关键词：非战争军事行动 运输管理 对策

为了提高部队遂行非战争军事行动运输管理的能力，必须紧紧围绕系统配套、平战一体、快速高效的要求，采取相应对策，重点抓好以下三个方面的建设。

一、运输指挥要高度集中化

未来非战争军事行动运输任务重，流动性大，时间要求紧，组织协调复杂，必须建立军民结合、集中统一、高效权威的运输联合指挥机构，实施集中指挥。

1.建立综合、权威的机构统一指挥

要在国动委交通战备办公室的基础上建立运输联合指挥部。由军地领导负责，军队司令部、后勤部和地方交通、民航、铁路、航运等有关单位的领导参加。下设指挥协调组、铁路组、车运组、水运组和保障组。各地区也应设立相应的机构。其指挥管理范围，必须能综合指挥管理铁路、公路、水运、航空等所有运输方式。其指挥管理权限，必须具有对军队、地方交通保障力量统一指挥的权威。这样才能使分门别类、高度分散的运输力量统得起来，指挥得动，确保所动员的兵员和物资及时、准确地运抵指定地域。

2.统筹安排，合理高效的使用运力

未来非战争军事行动期间运输量大、运力紧张，多种运输方式同时并举，部队组织运输保障必须从全局出发，统一计划，科学使用运力。按照确保军运、兼顾民运，先主要方向、后次要方向，先送人员、后送物资的原则，根据所征集运力的现状、赋予的输送任务、交通道（航）路情况和不同运输工具的特点，进行周密计划，统筹安排，使所有运力在统一的组织下，有条不紊地运转。

3.严密组织，搞好各个环节的协调

搞好协调是集中指挥的重要方面。部队在组织运输保障过程中，很短的时间内将会有大批的兵员要从县（区）运到集合点，而后用不同方式运往预定地区；大量装备物资要从各地仓库调运补充部队，需要经过多种运输手段和中间转运。因此，必须灵活调动运力，搞好各个运输环节的衔接。在火车、船艇、飞机运输的终端，要设转运机构，保证人员换乘和物资转运。其次是装、运、卸的协调，无论采取何种运输方式，都要选好装卸点、接送点，准备好装卸力量，使装、运、卸紧密结合，提高运输效率。

二、运输方式要综合化

运输方式综合化，就是根据各种运输工具的不同特点以及各种需要的不同条件和要求，扬长避短，适应非战争军事行动各种复杂的情况变化，持续不断地完成各项运输任务。海湾战争中，美军能在较短的时间内把50万兵员和600多万吨物资及时运抵海湾，就是由于其综合运用各种运输力量，大量征用民间战略空运力量和后备役船队，陆上运输几乎全部使用民间运力。部队在未来非战争军事行动运输保障时，仍然需要全方位、多层次的综合运用地方运力。

1.实施陆地、水上、空中三位一体的运输保障

运输联合指挥机构必须根据运输任务、地形特点、气象条件，充分发挥不同运力的长处，实施多路、多方式的综合性运输。兵员、物资由乡、区（县）到集中点，由集中点到乘车、上船、登机的换乘点以及短距离输送，只要有条件，尽量使用公路直达运输，在陆地运力不足时，要利用内河运输的有利条件，充分发挥地方商船、渔船、民间运输船的潜力组织船艇运输；对兵员、物资实施远程快速输送时，要以铁路输送为主或组织民航飞机、直升机，实施空中运输。

2.采取灵活多样，适应于人员输送和物资补充的运输方式

兵员动员期间人员高度分散，要求快速集中，大量物资装备需从四面八方补充，必须因地制宜，采取有效运输方式，尽量减少中转环节，避免车辆频繁调动。兵员从所在单位及区（县）到预定出发地或登船、登机换乘点，可采取接力运输方式；人员出发地到预定战场和物资、装备的补充尽量采取直达运输。

三、运输力量要弹性化

未来非战争军事行动的运输保障不可能一次性完成。运输保障力量需要保持持续的后劲，随时保证行动的需要。

1.分期分批征集使用运力

应急动员期间，为提高快速反应能力，可直接运用部队集中掌握的应急运输保障力量，以最快的速度保证兵员、物资的补充。非战争军事行动中，可运用各县、区建立的应急运输保障力量，并从交通局、公路局、民航局、铁路分局、航运公司、大型企业征用平时列入征集对象的运输力量和社会各界运输力量，确保运输潜力源源不断。

2.掌握强有力的预备运力

未来非战争军事行动的情况瞬息万变，兵员的需求、物资的补充、运输的方向也在不断地变化。部队运输指挥机构，在平时就应开始建立公路、铁路、空中、水上技术性能好、多功能的综合预备力量，随时处于战备状态，没有特殊情况不得动用，确实用在关键时刻。

3.加强运力的抢修能力

未来非战争军事行动中，运输力量、道路、桥梁、车站、码头、机场都有可能是袭击的目标或遭自然灾害的破坏。部队应会同有关部门及时组织当地和沿线修理厂抢修运输车辆、船只和飞机，指挥抢修队伍抢修道路、桥梁等交通设施。采取积极有效的措施，提高运输力量的再生能力，保证道路的畅通，实施不间断的运输保障。