浅议会计委派制

摘要：从会计委派制的特点、形式、积极意义、存在的问题及建议入手分析，完善和加强委派会计制度的相应对策，坚持正确的舆论导向，建立健全委派会计管理机制和管理制度和控制制度；科学设置委派会计管理机构会计中心并明确其管理职能；提高委派会计人员的业务素质与理论水平。

关键词：会计委派制；意义；问题；对策

中图分类号：F233 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0060-02

会计委派制是指政府成立会计管理机构，对行政事业单位的会计人员实行统管统派，从而对行政事业单位会计活动和会计信息实施监控的一种会计管理制度。近年来，因会计信息不实甚至造假，使大量国有资产严重流失，干扰了正常的国家经济秩序，使会计管理与现阶段的事业改革不相适应。因而，试行会计委派制便成为学术界和实业界探索的路子之一，现在全国部分试点已初见成效，使该项会计制度改革大有在全国普遍推开之势。从已有试点的实施效果看，实行会计委派制对于强化会计监督职能，规范单位财务管理，保证国有资产少流失，扼制腐败和铺张浪费行为，具有重要意义。

一、会计委派制的形式

在实践中，推行会计委派制的地方和部门选择了多种多样的委派形式。一是对行政事业单位实行委派，进驻到单位，成立会计工作站，一般由地方政府领导统领，财政部门负责具体实施。二是对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自不变的前提下，单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算、分户管理”，融会计服务与监督为一体。三是向国有企业委派财务总监。四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理。五是乡镇企业和村级单位实行财务统管。这些管理模式均起到了积极的作用。

二、会计委派制在现阶段的积极意义

1.实行会计委派制有利于充分发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实和完整。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所在工作单位脱钩，全部纳入财政部门统一管理，使会计人员确定了相对独立的法律地位，避免了单位的行政干预，解除了后顾之忧，激发了工作积极性，建立健全和完善各项规章制度，杜绝了用虚假发票下账、虚构单位财务状况、掩盖非法支出等行为的发生，确保了财务会计信息的真实和完整。

2.会计委派制有利于强化内部制约和外部监督管理机制，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理违反财经纪律的行为。从很多经济案件来看，各种腐败和贪污犯罪行为都与单位的财务工作密切相关，实行了会计委派制，能够加强财政监督力度，杜绝擅自改变资金用途乱支乱花等行为，抓住了会计监督这一重要环节，就能控制住经济犯罪的源头，有效地防止腐败现象的发生。

3.会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化。实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与单位的关系是一种服务的关系，使会计工作成为一种社会化服务功能的职业，满足社会各个方面对会计信息的需要，通过建立健全对会计工作和委派人员管理制度，可促使会计人员相互学习，公平竞争，提高会计人员的思想道德水平和工作业务水平。

4.会计委派制进一步提高了会计人员的业务水平及经济管理水平。会计委派制应有一套完整的任免制度，派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，通过相应的业务考试及考核，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，必然激励会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。同时会计委派制实行定期轮换制，对会计人员的管理水平也是一种促进。提高了会计队伍的整体素质，规范了会计基础工作。

5.会计委派制度为部门预算改革和国库集中支付改革打下了坚实的基础。在行政事业单位实行会计委派制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，虽然各预算单位的财务自、资金使用权和领导签字权不改变，但其原先多头开设的账户被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户，所有开支经委派会计审核入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，专款专用，防止资金相互挤占、挪用。通过会计委派，可以全方位掌握和监督各单位资金的流向，逐步建立起统一收付、统一核算、统一管理和单一账户的国库集中收付制度。通过对单位实行会计委派，使财政监管深入到预算编制的各个环节，从根本上提高了预算编制的科学性和准确性，进一步为完善国库集中收付制度的改革打下了坚实的基础。

6.会计委派制度为政府采购等财政改革提供了有力的保证。单位实行会计委派后，政府采购资金可以由委派会计统一支付，资金直达供货商，减少了中间环节，克服了回扣等商业贿赂等行为，降低了采购成本，节约了资金，加快了资金周转，保证了专款专用，提高了资金使用效益。会计委派制改革一定程度上防止了会计信息失真，维护了所有者的利益；强化了委派会计人员的独立地位，废除了会计人员与单位之间的依附关系，使会计工作进入了良性循环；加强了会计监督，把反腐倡廉的关口前移，促进了党风、行业风气的好转；产生了良好的互动效应，促进了深化财政改革、调整管理体制与机制的顺利实施；有利于会计行业推行会计电算化与会计管理现代化，有力地促进了会计管理水平的提高。

三、会计委派制存在的问题

实行会计委派制改革，对会计管理提出了新的要求。目前，会计委派制改革仍存在着几个亟待研究解决的问题。

1.舆论导向滞后，认识不到位。一是对委派会计人员的身份认识不统一。委派会计人员应对谁负责？是对单位还是财政部门？需要有明确的解释。二是对委派会计人员地位的认识不一致。会计人员是依附于单位还是从属于财政部门，是坚持会计人员委派论还是坚持会计人员独立论，目前尚无统一的观点。三是会计主管部门的领导缺少管理的理念，对整顿会计秩序、严肃财经纪律缺乏责任心与使命感。四是对会计监督的认识存在分歧。如会计监督是属于内部监督还是外部监督、是对单位部门的监督还是对单位整体的监督等问题，仍众说纷纭。认识上不统一，会计管理的力度必将受到影响。

2.单位内部会计控制制度不完备。一是部分单位已制定了一系列内部会计控制制度，但由于监管部门的工作没跟上，其内部会计控制制度流于形式。二是部分单位制定的内部会计控制制度不完善，实际执行过程中漏洞很多，发挥作用不大，效果不够明显。三是少数单位至今仍然没有制定内部会计控制制度，经济业务事项的会计处理随意性较强。

3.委派会计人员后续教育不够，部分委派会计人员素质不高。对委派会计人员的后续教育，重形式而不重实效，使一部分委派会计人员安于现状，敬业精神不强。这进一步导致外界降低了对委派会计人员的信任度。

4.会计委派制度缺乏相应的法律法规的支持。在现有的法律法规中，没有对会计委派制度作出统一的规范要求，也没有对会计委派制度的实行和改革提供必要的法律保证。

四、对会计委派制的几点建议

1.坚持正确的舆论导向，努力提高委派会计制度管理水平。统一对会计委派制的认识至关重要。一是坚持以社会主义市场经济理论指导实践，把会计委派制改革同加快实现会计管理现代化有机结合起来。二是坚持宏观调控理论，充分认识市场机制的缺陷和政府干预经济的必要性，解决好政府部门对委派会计管理存在的“缺位”问题，在提高委派会计水平上有新的突破。三是要正确处理继承与创新的关系，吸收、借鉴西方国家的会计理论成果，总结中国委派会计工作的经验，把实现委派会计制度现代化、科学化、规范化推向新阶段。四是把依法办事、执法必严、违法必究的理念落实到会计委派实践中，力争在整顿和规范会计秩序、防止会计信息失真、维护财经纪律等方面有新的进展。

2.建立健全委派会计管理机制和管理制度。其一，明确委派会计由会计中心管理。其二，完善委派会计管理机制。即在明确委派会计地位、职责与权限的基础上，完善与会计委派制相适应的会计管理机制。可从以下几个方面着手：一是建立委派会计市场，通过市场竞争机制，促进委派会计人才资源合理配置，激励委派会计人员提高专业素质，形成委派会计人员的自我约束机制。二是建立对委派会计人员的激励机制。对委派会计人员应制定具体明确的考核目标，实行年终考核，考核结果与委派会计的经济利益挂钩。三是建立对委派会计人员的监督机制，利用社会审计力量对会计人员进行监督。其三，建立健全与委派制相配套的会计管理制度。要正确处理委派单位与被委派单位的关系，使委派会计人员既能维护被受派单位的权益，又能成为其财务管理、经营决策的得力助手。为此，必须建立健全委派会计管理制度，包括委派会计人事管理与档案管理制度、委派会计的任期和考核制度、委派会计的定期培训制度、委派会计回避制度和定期转岗制度、委派会计离任审计制度等，以防止和杜绝委派会计人员滋生腐败，确保会计委派制改革和会计管理顺利实施。

3.建立健全内部委派会计控制制度和牵制制度。实行会计委派制改革要与建立健全单位内部会计控制制度结合起来，这是实施会计管理规范化的基础。建立内部会计控制制度是贯彻落实会计法律、法规的具体体现，应把建立健全单位内部会计控制制度作为提高会计管理水平、提高会计信息质量、规范会计行为和维护会计工作秩序的保障。

4.科学设置委派会计管理机构会计核算中心并明确其管理职能。必须将实行会计委派制改革与财政部门内设机构改革结合起来。根据管理、监督、检查之间的关系，对内设机构予以调整、简化或合并。一是将财政监督职能并入委派会计管理机构，将管理和监督有机结合起来，在管理中体现监督，在监督中促进管理。二是设置委派会计管理中心，对委派会计行为实行不定期检查并对委派会计人员的工作情况进行考核。

5.处理好服务与监督的关系。做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既要搞好服务，也要搞好监督，积极主动地为单位当好参谋理好财，又不违反财经纪律，保证财务工作的正常运转。[责任编辑 陈丽敏]