探讨工程量清单在招投标中的应用

摘要：通过探讨工程量清单报价在工程项目招投标中的运用，体现工程量清单报价的优越性、公正性。本文主要在招标文件编制、投标编制、评标3方面叙述了工程量清单计价规范在工程招标投标中的具体应用。

关键词 招投标；工程量清单

中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：

前言

随着市场经济的发展，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需要，无法实现招投标的真正目的。工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。对于招标人，必须编制出准确的工程量清单，并承担风险。对于投标人，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，选择合适的施工方案，并根据企业定额合理确定人、材、机等要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用，在此基础上确定投标报价。

1、招标文件中工程量清单的编制

以单位工程为例，招标人编制的招标文件中，正确确定工程量清单是其前提条件。工程量清单是拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和对应数量的明细清单。工程量清单由招标人统一提供，投标人根据清单项目内容逐一响应，分别报价。如果招标人不能提供准确度高的工程量清单，会造成项目实施过程中工程量变更项目多、数量大的问题，从而造成工程实际造价超过预算的风险。

1.1 分部分项工程量清单的编制

分部分项工程形成工程项目的实体，应根据《计价规范》统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新施工工艺，可由招标人补充设置，使之既满足《计价规范》的规定，又能反映拟建项目特征。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单项目并不是实体性消耗项目，而是为完成工程实体必须采用的与实体工程中的具体活动相关的措施性工作。实践中，影响措施项目设置的因素很多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。措施项目费一般实行包干制，只有在变化量达到了招标文件规定的变化范围时才做调整。

1.3 其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人提出的与拟建项目有关的特殊要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分，由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写则视为无偿服务。

1.4 规费和税金

规费为不可竞争的费用，根据国家和地方规定全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。

1.5 委托造价咨询机构编制工程量清单是招标人的一个重要选择

上述以单位工程为例，说明了工程量清单编制应包括的内容，并指出了实践中应注意的一些问题，从中可以看出，编制工程理清单专业性比较强。而招标人作为招标项目的使用人，并不是项目建设专家。因此，委托有资质的造价咨询机构编制清单是招标人的重要选择。

2、投标报价清单的编制

投标人根据招标人提供的工程量清单对分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并加上规费和税金，生成投标报价。

2.1 分部分项工程工程量清单的填报

根据规范规定和实践需要，投标人在填报分部分项工程量清单时，有以下特点：

①闭口性。招标人提供的分部分项工程量清单为闭口清单，投标人必须逐一填报，未经允许不得对清单内容作任何更改。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑方式提出，由招标人作修改，并将修正后的工程量清单发至所有投标人。

②综合性。分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机的价格是市场价格，投标人应根据自己企业的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，确定投标综合单价。它直接要求投标人投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。

③基础配套性。实行清单计价的关键在于投标人的自主报价。自主报价的依据主要是投标人内部定额和企业的资源状况。但事实上由于大多数投标人都未能形成自己的企业定额，还是沿用了旧的定额计价模式，造成自主报价的能力不强。投标人应建立以工序为研究对象的企业施工定额，以增强企业的竞争力。

2.2 措施项目清单的填报

措施项目清单不具有强制性，它是招标人根据一般情况制定的。实际上每个投标人的施工工艺或施工顺序都或多或少存在差异，投标人可以根据企业的实际情况增减措施项目内容。但对于某些必不可少的措施，就可能成为投标人是否中标的一个关键因素，在填报时应注意以下问题：

①强调自主性。招标人提供的措施项目清单是否填报，填多少，由投标人决定。投标人可以根据自身管理水平、拟采用的施工方案对清单项目进行变更和增减，然后填报；

②推定和不可索赔。如果招标人清单中所列项目，投标人没有填报，招标人有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来如果发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整；

③强调综合性。与分部分项工程报价一样，投标人填报的措施项目费用为全费用单价。

2.3 其他项目清单的填报

其他项目清单的填报按招标人提供的清单具体填报。

①招标人项目部分：该部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标人不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，投标人必须响应，否则作废标处理；

②投标人项目部分：该部分的参考项目是总承包管理费和零星工作项目费用。总承包管理费由投标人协调配合招标人指定分包和招标人提供材料包干使用。零星工作项目费由投标人根据招标人提供的零星工作项目表填报；

③其他清单中，招标人填写的零星工程数量、项目，投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标人没有填报，则视为投标人无偿服务。

2.4 规费和税金及总价生成

投标人虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。一般都是按政策确定的计算基础计取，逐项填报。

以上各项合计汇总成为投标人的投标报价。

3 评标

3.1 中标条件分析

《招标投标法》规定，投标人中标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。对于条件(1)，可理解为综合评分法，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件规定的各项评标标准，例如投标报价、施工方案、业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标。而条件(2)，可理解为合理最低评标价法，它有以下含义：a.能够满足招标文件的实质性要求，这是中标的前提条件。b.经评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。c.投标价格不低于自身成本，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。实际工程招标投标中，运用低价法确定中标单位的做法比较广泛，因为这个方法符合招标人降低投资成本的意图，但与之相对应的就是低价中标所带来的风险。因此，实行工程量清单计价招标的项目，在评标时应充分分析投标人的投标策略，合理确定最低价。

3.2 投标策略分析

实行工程量清单计价的招标项目，在工程结算时，一般情况下，工程量可以按实调整，但不调整单价，所以投标人最有可能采用不平衡报价，即在投标总价确定后，根据招标人的需求，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价的前提下，充分考虑可变动的工程量、可早收的进度款、提高今后发生机率高的暂定工程单价等，来赢得更多利润。运用该投标策略对于投标人来说是允许的，但对于招标人来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标人的投标策略，选择双赢的结果。

3.3 合理低价的确定

《计价规范》规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即招标人可以要求投标人对重要的分部分项工程和重要措施项目的综合单价报价，提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成，各构成比例是否科学，与现代化生产一般水平是否相适应，是合理确定低价的关键。评委应对投标人投标报价的各项费用组成进行综合分析，最大程度地降低由招标人承担的低价中标风险，最终确定合理低价中标人。

评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得出最后的评标价格。

4、结语

《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这既是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。让我们在招投标实践过程中共同学习和研究工程量清单计价，不断完善，相互促进，推动我国招投标工作的发展。