六年大整治,187家球场退出

中国高尔夫发展走过了30多年的历程，从1984年我国出现现代第一家高尔夫球场到一度增至600多家，高尔夫参与者达上百万。然而高尔夫球场的野蛮生长也为生态环境、土地资源等带来了许多影响。2011年，经国务院同意，国家发改委等10部门联合印发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。就此，这场历时6年之久的全国高尔夫球场清理整治工作拉开了帷幕。截至2017年1月22日，各项清理整治任务基本完成，全国高尔夫球场清理整治工作基本结束。496家球场整改到位获准继续运营，另外187家球场则领受取缔、退出、撤销处置，被终止有关高尔夫的经营行为。

球场整改，事出有因

据了解，此番被列入取缔名单的高尔夫球场主要为以下九大问题：违反土地利用规划和城乡规划占用大量耕地；《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发之后或相关保护区划定之后开工建设占用自然保护区核心区或缓冲区、饮用水水源一级和二级保护区或国家级风景名胜区二级及以上保护区（含核心景区）；存在弄虚作假等严重违法违规行为；不退出占用的天然林或国家级公益林地；在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内建设且无法消除防洪隐患；用水无法通过水资源论证、在地下水禁采区取用地下水、没有替代水源；地方政府提出取缔意见；清理整治工作期间顶风新建、拒不停工；在规定时间内隐瞒球场情况未纳入清理整治范围且已开工建设。此外，部分球场在建设时没有占用饮用水水源保护区和风景名胜区，建成后被划入饮用水水源保护区和风景名胜区，按要求需退出占用的相关保护区域土地并按照规划恢复原状，拆除或关闭违法违规建设项目。

以被取缔的广东惠州东江明珠高尔夫球场为例，这家球场位于惠州市惠城区水口镇的东江河道上，东江的这一河段是重要的水资源保护区，是下游东莞、深圳、广州和香港的饮用水源地，在这里兴建球场，并长期投放大量农药、杀虫剂，则会直接威胁到东江的水环境安全。

再如郑州中牟的圣安德鲁斯高尔夫俱乐部，它曾是河南省占地最大的高尔夫球场，共4200亩，拥有国际锦标赛标准18洞球场。该球场从2008年营业，节假日最多时曾接待近200人入场，还经常承办大型的国际国内赛事。但在2011年7月，人民网就曾报道，2008年10月31日，中牟县国土局责令该球场限期拆除非法占用土地，责令其退还已圈占的4174.51亩土地，恢复土地原貌，并处罚款共计2957万元。

无独有偶，在河南思念高尔夫球场同样也出现了违建现象。资料显示，河南思念高尔夫俱乐部球场全长7343码，占地面积1300多亩，是中国首座黄河地貌原生态球场。该球场是河南建成最早的高尔夫球场，但惠济区国土资源局相关人员曾向媒体表示该高尔夫球场是违规建设。人民网此前也报道，思念高尔夫俱乐部因破坏耕地，郑州市国土局对其做出了96万罚款，并以“破坏耕地罪”进行了立案。

有些顶风作案的投资者甚至认为，上有政策，下有对策，“高尔夫球场”这5个字既然敏感，换个名字倒是可以掩耳盗铃一下。名字只是代号，可以叫健身俱乐部，或者叫体育中心、或者叫户外运动旅游综合开发项目，但无论叫什么，穿什么马甲，大家都还是认得出的，毕竟是那么一大片的绿地，不可能像哈利波特的魔法世界一样，被“咻”一下装进放神奇动物的皮箱里。

除此之外，高尔夫球场建设所造成的水资源浪费现象也时常被认为是“一小部分人的奢侈型水消费挤占大众的水资源”。这绝非是空穴来风，据悉，北京的高尔夫球场在2010年的耗水量曾高达4000万立方米。这个数字，比京郊著名的官d水库一年的可利用水量还要多。

知名球场同样问题多多

在此番公示的全国整治清理名单中，我们不难发现诸如“观澜湖”、“太阳岛”等一些为大众所熟知的名字。那么在整改的“后时代”，违规球场将何去何从？回顾它们的整改之路，或许我们能够窥探一二。

重庆观澜湖高尔夫球场

整治原因：土地违建

整治措施：撤销

整治背景：

以做高尔夫球场和赞助胡润百富榜出名的观澜湖，曾经接手了重庆的一家高尔夫球会管理，并以此入渝。而此次公示整治的观澜湖重庆高尔夫球场，实际上是“躲藏”在涪陵北山坪户外运动旅游综合开发项目里的。当地媒体曾具体报道过该项目的情况――“总投资约80亿元，总规划面积10平方公里，在未来6至8年里，它将被打造为集体育运动、休闲公园、五星级酒店、温泉会所、欧式风情商业街、学校、医院、居住社区等多功能为一体的、具有现代旅游承接功能的户外运动项目基地。”如此美好的蓝图，但在实际的规划图上，却换成了清晰醒目的“高尔夫球场”几个大字。整治现状：

直至2014年，国家发改委、国土资源部等11个部门联合下发了《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，将高尔夫球场分为取缔、撤销、退出和整改四类。披着“北山体育运动公园”对外马甲的观澜湖重庆高尔夫球场就此悄无声息的没有了，取而代之的，是3000亩的玉米地。

深圳观澜湖高尔夫球场

整治原因：部分土地涉及二级水源保护区

整治措施：整改

整治背景：

相较于重庆观澜湖高尔夫球场，深圳观澜湖高尔夫球场更为人们所熟知。深圳观澜湖是目前中国乃至亚洲规模最大、设施最齐全的私人高尔夫度假胜地，自2011年起，除了自建项目复制“观澜湖模式”，观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健也利用“品牌输出”在全国各地开始扩张。“现在很多城市都有高尔夫球场，但不是每一个都盈利，我们有意接手其他高尔夫球场的管理，做品牌输出，利用我们的优势盘活对方。”朱鼎健曾在接受媒体采访时表示，这也将成为观澜湖转型发展的一个重要方向。据地方媒体报道，除上文提到的重庆观澜湖外，其另接手了云南一家高尔夫球会的管理，并改名为云南观澜湖。整治现状：

据深圳观澜湖高尔夫球场相关负责人介绍，观澜湖高尔夫球场于上世纪90年代初兴建并运营，当年土地、环评、立项手续均很完备，此次整治只是需要按照新的清理整治政策进行调整。只需退出违反现行法律法规所使用的地块，其他合法地块将继续正常运营。

上海国际高尔夫球场

整治原因：部分土地涉及二级水源保护区

整治措施：退出

整治背景：

上海国际高尔夫球场位于上海市饮用水水源二级保护区内，依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款“禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已经建成的排行污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”规定，以及国家发改委等11部委《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》精神，按区政府要求，该球场要求于2015年3月31日前退出。

整治现状：

笔者走访了位于青浦区朱家角镇的上海国际高尔夫球场，球场大门紧锁，据了解场地已荒置一年有余，不再接待客人。绕道从侧面靠近球场，依稀可以看到场地因闲置而长出了齐膝的荒草，与球场相连的小河里则满是生活垃圾。路口处竖立着醒目的《上海市青浦区人民政府责令拆除决定书》，该文件指出，经查，上海国际高尔夫球乡村俱乐部有限公司在朱家角镇盈朱路961号的高尔夫球场项目位于黄浦江上游饮用水水源二级保护区内，该球场在养护过程中有排放污染物的行为；并称，上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第59条第一款之规定，责令其于2015年5月31日前对上述高尔夫球场项目予以拆除。

青浦太阳岛高尔夫球场

整治原因：部分土地涉及二级水源保护区

整治措施：退出

整治背景：

青浦太阳岛曾是不少企业搞拓展、办年会的热门地，除了度假酒店外，最为知名的还属它拥有的硕大的高尔夫球场，当初创建4A景区时该高尔夫球场也曾作为核心景观之一而上报。然而，谁也不曾料想到昔日人来人往、绿草如茵的球场如今却已然变成了杂草丛生的荒地模样。在国家旅游局的暗访中，太阳岛俱乐部因游客中心、售票处、厕所等服务场所设置不规范不合理，导览系统不达标、部分游览项目停止提供服务、景区没有公告景区最大承载量信息等，上了综合秩序最差、厕所革命最差、旅游服务最差景区三个单项名单，继而被摘去了“4A”的头衔。如此多弊病的暴露，追溯源头，与2016年上半年高尔夫球场的清退密不可分。

整治现状：

据太阳岛俱乐部相关负责人表示，2016年3月，太阳岛景区内的高尔夫球场被清退，相关旅游配套设施也被拆除。“包括6组户外厕所也被拆除，导致目前除了酒店内配备有厕所外，户外已经没有厕所。”还有就是相关标示伺埔步行了修改，原有的高尔夫球场的标识均被改掉。“高尔夫球场清退后，我们实际上就成了一家度假酒店，而不再是景区。”该负责人此前在接受媒体采访时表示，如果按照度假酒店的标准来评判，而不是按照星级景区的标准来复核，那么很多问题就不再是问题。“比如国家旅游局规定，景区需在售票处显示价目告示牌和景区入园人数等信息。但度假酒店只是为广大客户提供舒适宁静的度假居所和娱乐设施，并非作为景点供人参观，故我们的营业场所未出现此类景点标示。”还有“部分游览项目停止服务”问题，该负责人表示，高尔夫球场停止服务也是应政府要求，产业调整而退出，并非是有意为之，“伴随着高尔夫球场的清退，太阳岛4A景区的实质也不复存在，但上海太阳岛度假酒店还在正常运营中，整个十一国庆期间，太阳岛住店游客络绎不绝，年会的预订情况也还不错。”该负责人介绍，太阳岛将进行转型，往专业型的度假酒店发展。